Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А73-19336/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19336/2023
г. Хабаровск
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания № П2023-02.3-0035 от 10.11.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дилан» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 690034, <...>, литер Б), Общество с ограниченной ответственностью «Единый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>, офис I (1-4),

при участии:

от НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» – ФИО2 по доверенности от 27.11.2023, диплом; ФИО3 по доверенности от 20.03.2024;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 38 (до перерыва в судебном заседании), ФИО5 по доверенности от 09.01.204 № 39 (после перерыва в судебном заседании);

от ООО «ТД «Дилан» – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО6 по доверенности от 07.02.2024 № 54, диплом;

от ООО «Единый город» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – заявитель, Региональный оператор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление) о признании недействительным предписания № П2023-02.3-0035 от 10.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дилан» (далее – ООО «ТД «Дилан»), Общество с ограниченной ответственностью «Единый город» (далее – ООО «Единый город»).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 20 до 28 марта 2024 года.

Представители НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Главного управления требованиям заявителя возразила согласно отзыву, со ссылкой на материалы внеплановой документарной проверки.

Представитель ООО «ТД «Дилан» поддержала позицию Главного управления согласно отзыву. К судебному заседанию от третьего лица поступили дополнительные документы.

ООО «Единый город» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением из министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обращения вх. № 291119 от 29.09.2023, на основании решения от 10.10.2023 № 900-ркр, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» обязательных требований, установленных частью 1, пунктами 2, 3 части 2 статьи 182, частями 1, 2, 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктом "б" пункта 6 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1702 (далее – Правила № 1702).

По результатам проведённой проверки Главным управлением установлено нарушение Региональным оператором части 1, пунктов 2,3 части 2 статьи 182, частей 1, 2, 5 статьи 189 ЖК РФ, выраженное в воспрепятствовании реализации решения общего собрания от 29.09.2022, что повлекло не обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирного дома и включения многоквартирного жилого дома в краткосрочный план по капитальному ремонту.

Обстоятельства выявленного нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 10.11.2023 № П2023-02.3-0035.

Региональному оператору выдано предписание от 10.11.2023 № П2023-02.3-0035, которым в срок до 10.12.2023 предписано провести мероприятия, направленные на принятие мер по обеспечению проведения капительного ремонта общего имущества в многоквартирном доме ДОС № 40 в соответствии с решением общего собрания собственников помещений (протокол от 29.09.2022), формирующих фонд капительного ремонта на счете регионального оператора.

Не согласившись с предписанием, Региональный оператор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о проведении внеплановой документарной проверки в отсутствие правовых оснований, в нарушение пп. «а» п. 16 Правил № 1702, проведение капитального ремонта крыши МКД ДОС 40 в Краткосрочные планы 2022, 2023 годов, не включено, в связи с чем проверка назначено в нарушение пп. «б» п. 6 Правил № 1702, предписание не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости, противоречит действующему законодательству; внеплановая документарная проверка назначена и проведена в нарушение законодательно установленного предмета проверки (пп. «б» пункта 6 Правил№ 1702); в акте проверки информация об отсутствии оплаты взносов на капитальный ремонт по нежилому помещению, занимаемому ООО «ТД «Дилан», не соответствует действительности; оспариваемым предписанием возложена обязанность принять к реализации протокол общего собрания от 29.09.2022 и провести капитальный ремонт крыши МКД № 40 в отсутствие законодательно установленных требований к кворуму по вопросу проведения капитального ремонта.

Возражения главного управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания, приведены доводы о том, что МКД № 40 включен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 – 2053 годы, капитальный ремонт крыши запланирован на 2026 год; решение общего собрания от 29.09.2022 правомочно, поскольку решения по поставленным на голосование вопросам о капитальном ремонте общего имущества в МКД, об использовании фонда капитального ремонта (вопросы повестки № 5-12) приняты более, чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД; решение общего собрания от 29.09.2022 не содержит признаков ничтожности, в судебном порядке не оспорено; внеплановая документарная проверка проведена при наличии правовых оснований на основании подпункта «а» пункта 16 Правил № 1702, в пределах предоставленных Главному управлению полномочий.

ООО «ТД «Дилан» поддерживая позицию главного управления привело доводы о том, что нежилое помещение площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041210:268 не входит в состав МКД расположенного по адресу: <...> (Большой Аэродром) и не является единым объектом капитального строительства с домом, не имеет конструктивной связи с жилыми помещениями дома, не связаны между собой функционально и фактически являются отдельно стоящими строениями; здание Общества имеет собственный отдельный фундамент, не связанный с фундаментом многоквартирного жилого дома, стоит на отдельно сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:29551, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания ООО «ТД «Дилан» участником долевой собственности на общее имущество МКД № 40 .

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Деятельность региональных операторов, обеспечивающих проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регламентирована положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Функции регионального оператора определены в статье 180 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил № 1702 одним из оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта.

Контрольное (надзорное) мероприятие предусматривающее взаимодействие с региональным оператором проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых, регламентированы главой III Правил № 1702.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется оформление результатов такого мероприятия в соответствии главой IV Правил.

Согласно пункту 37 Правил в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором установленных требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, в главное управление из министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края письмом вх. № 29119 от 29.09.2023 поступило обращение управляющей организации ООО «Единый город», содержащее сведения о воспрепятствовании Региональным оператором к проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 40 по кв-л ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске (далее - МКД) путем непринятия к реализации решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного Протоколом № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> (Большой Аэродром), д. 40 в форме очно-заочного голосования от 29.09.2022 (далее - Решение общего собрания от 29.09.2022).

В рассматриваемом случае, ООО «Единый город» в силу положений договора управления многоквартирным домом от 01.10.2022, действовало как представитель собственников помещений МКД с целью защиты их интересов.

Вопреки утверждению Регионального оператора, в названном сопроводительном письме вх. № 29119 от 29.09.2023 отсутствует указание на то, что указанное обращение направлено в главное управление в рамках части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В указанном письме министерство ЖКХ края просит главное управление направить до 06.10.2023 имеющуюся информацию по вопросу обращения в связи с тем, что осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за деятельность Регионального оператора) отнесено к полномочиям главного управления. В компетенцию министерства ЖКХ государственный контроль (надзор) за деятельностью Регионального оператора не входит.

В соответствии с подпунктом 3.1.2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение № 371-пр), главное управление уполномочено на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил № 1702 предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта.

Исходя из приведенных нормативных положений и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что внеплановая документарная проверка проведена Главным управлением в пределах предоставленных полномочий при наличии фактических и правовых оснований.

Доводы заявителя об обратном отклонены судом, как основанные на неверном толковании норм права, исходя из приведенного выше обоснования.

Ссылки заявителя на письмо главного управления от 30.06.2023 № 01-35-9112 не опровергают правомерность принятия решения от 10.10.2023 № 900-ркр о проведении внеплановой документарной проверки.

Главным управлением в ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> (Большой Аэродром), д.40 в форме очно-заочного голосования собственниками помещений МКД от 29.09.2022 года в числе прочих принято решение о проведении работ, связанных с капитальным ремонтом крыши МКД, в частности:

-по разработке проектной документации на работы по капитальному ремонту крыши (решение по вопросу 5 повестки);

-по капитальному ремонту крыши (решение по вопросу 6 повестки);

-о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту в соответствии с Приложением № 1 (решение по вопросу 7 повестки);

-об утверждении стоимости работ на разработку проектной документации на работы по капитальному ремонту крыши, в сумме, согласно стоимости, в соответствии с Приложением № 2, но не более предельно допустимой стоимости работ по капитальному ремонту, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ (решение по вопросу 8 повестки);

-об утверждении стоимости работ на капитальный ремонт крыши в размере стоимости, определенной в разработанной проектной документации, но не более предельно допустимой стоимости работ по капитальному ремонту, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ (решение по вопросу 9 повестки);

-о наделении Регионального оператора, как лица, осуществляющего функции технического заказчика, при подготовке задания на выполнение работ по капитальному ремонту, правом вносить изменения в смету расходов в части приведения показателей в соответствие с текущими ценами, а также требованиями действующей нормативно-технической базы и фактическими объемами работ, на дату опубликования электронного аукциона (решение по вопросу 10 повестки);

-о возможности увеличения цены договора об оказании услуг по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 % в связи с пропорциональным увеличением объема выполненных работ, услуг (решение по вопросу 11 повестки);

-о выборе лица, которое от имени всех собственников помещений в МКД уполномочено утверждать смету расходов на разработку проектной документации по указанным видам работ, участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту и подписывать соответствующие акты (решение по вопросу 12 повестки).

Региональным оператором Решение общего собрания от 29.09.2022 к реализации не принято в связи с тем, что в общем собрании не принимало участие ООО «ТД «Дилан» - собственник нежилого помещения МКД, площадь которого входит в площадь МКД и должна учитываться в голосовании (нежилое помещение, принадлежащее ООО «ТД «Дилан», связано с общим имуществом МКД путем подключения системы отопления к тепловому узлу жилого дома, а также системы водоснабжения; поставка тепловой энергии в нежилые помещения осуществляется с использованием общего имущества (трубопровода центрального отопления) МКД, равно как и водоснабжение, следовательно помещения, расположенные в пристроенной части взаимосвязаны с общим имуществом, их функционирование не может осуществляться автономно от всех коммуникаций МКД). На основании изложенного, по мнению Регионального оператора, нежилое помещение является конструктивной частью МКД, поскольку пристроенная часть МКД технически взаимосвязана с общим имуществом инженерными коммуникациями (тепловые сети, сети холодного водоснабжения) и собственник нежилого помещения, являясь потребителем комплекса услуг и работ, наравне с другими владельцами помещений в МКД должен оплачивать расходы по уплате взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем, Главным управлением установлены следующие обстоятельства:

-при проведении общего собрания, по результатам которого принято Решение общего собрания от 29.09.2022, в расчет взята площадь жилых и нежилых помещений в МКД - 11724,90 м2. Согласно данным управляющей организации ООО "Единый город" Региональным оператором в период с 2015 по 2022 год на основании решений общих собраний собственников (протоколы от 21.08.2015, 25.10.2017) ранее приняты к исполнению и выполнены капитальные ремонты МКД (ремонт лифтового оборудования, замена инженерных коммуникаций теплоснабжения, горячего и холодного водо-снабжения и водоотведения). Согласно протоколам от 21.08.2015 и 25.10.2017 общая площадь помещений МКД - 11668,3 м2 и 11782,6 м2 соответственно в зависимости от данных предоставленных МУП г. Хабаровска "РКЦ" (т.е. практически идентичная площади, указанной в Решении общего собрания от 29.09.2022). Факт реализации Регионального оператора решений, оформленных протоколами от 21.08.2015 и 25.10.2017, противоречит позиции Регионального оператора, связанной с отказом реализации Решения общего собрания от 29.09.2022;

-согласно письму КГБУ «Хабкрайкадастр» от 02.11.2023 № 33441 по данным учетно-технической документации на учете по адресу: <...> (Большой Аэродром) д. 40 значатся:

-жилой дом (литер А), инвентарный номер 8700, технический паспорт составлен по состоянию на 13.12.2006 с внесенными изменениями;

-здание - Магазин (литер Б, Б1), инвентарный номер 8700, технический паспорт составлен по состоянию на 26.09.2014;

-вышеуказанные объекты недвижимости являются разными объектами недвижимости, расположенными по указанному адресу;

-КГБУ «Хабкрайкадастр» представлены в главное управление копии технических паспортов на объекты недвижимости жилой дом (литер А) и Магазин (литер Б,Б1). Как следует из технического паспорта нежилое помещение Магазин (литер Б,Б1) является отдельно стоящим зданием, которое не связано с общим имуществом МКД (имеет отдельный фундамент, не имеет общих стен и иных конструктивных элементов), таким образом площади Магазина (литер Б,Б1) не должны учитываться при проведении общих собраний собственников помещений в МКД;

-согласно письму ООО «ТД «Дилан» от 17.08.2023 Магазин (литер Б,Б1) является отдельно стоящим зданием, в Управление Росреестра по Хабаровскому краю подано заявление об исправлении ранее допущенной ошибки с дальнейшей подачей заявления о присвоении отдельного номера данному объекту недвижимости. Наличие транзитных труб в подвале данного нежилого здания не свидетельствует о принадлежности его помещений к части многоквартирного дома.

При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в пункте 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Представленными в материалы дела выписками из ЕГРН подтверждается, что нежилое здание «Магазин», площадью 350,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> (Большой Аэродром), д.40 поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества (кадастровый номер 27:23:0041210:268) , под которым сформирован земельный участок с кадастровом номером 27:23:0000000:29551.

Оценив содержание выписок из ЕГРН и Технических паспортов, суд полагает обоснованными выводы главного управления и третьего лица о том, что нежилое здание «Магазин», принадлежащий на праве собственности ООО «ТД «Дилан» является самостоятельным отдельно стоящим зданием, не являющимся пристроенным к жилому МКД, имеет самостоятельный фундамент. Наличие транзитных труб в подвале спорного здания не свидетельствует о принадлежности здания с инв. № 8700, лит. Б, Б1 (кадастровый номер: 27:23:0041210:268), к многоквартирному дому № 40 Квартал ДОС (Большой Аэропорт).

При детальном изучении Решения общего собрания от 29.09.2022 установлено, что данное собрание правомочно (кворум имеет), решения по поставленным на голосование вопросам о капитальном ремонте общего имущества в МКД, об использовании фонда капитального ремонта (вопросы повестки № 5 - 12) приняты более, чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД:

- № 5 - "за" 67,00 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 6 - "за" 67,00 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 7 - "за" 66,87 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 8 - "за" 66,93 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 9 - "за" 66,93 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 10 - "за" 66,87 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 11 - "за" 66,67 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

- № 12 - "за" 66,93 % от общего числа голосов собственников помещений в МКД;

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд считает обоснованным вывод главного управления о правомочности приятого собственниками помещений МКД решения о проведении капительного ремонта крыши МКД без участия в принятии решения ООО «ТД «Дилан», являющегося собственником нежилого помещения с кадастровым номером: 27:23:0041210:268.

Приведенные обстоятельства явились основанием для выводов Главного управления о нарушении Региональным оператором части 1, пункты 2, 3 части 2 статьи 182, части 1, 2, 5 статьи 189 ЖК РФ, чем воспрепятствовано реализации Решения общего собрания от 29.09.2022, что повлекло не обеспечение Региональным оператором проведения капитального ремонта МКД и включения МКД в краткосрочный план по капитальному ремонту.

Положениями части 4 статьи 168, части 4.1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрена возможность изменения сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома по решению общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44, частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по поставленным на голосование вопросам о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, у Регионального оператора отсутствовали основания для отказа в принятии к реализации Решения общего собрания от 29.09.2022.

Тот факт, что капитальный ремонт крыши МКД не включен в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта (подпункт "б" пункта 6 Правил № 1702), не является препятствием для осуществления главным управлением контроля (надзора) в отношении Регионального оператора в связи с поступившим из министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обращением вх. № 291119 от 29.09.2023 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта.

В рассматриваемой ситуации именно от Регионального оператора напрямую зависит включение в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта сведений об МКД в соответствии с Решением общего собрания от 29.09.2022

В силу пункта 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 № 138-пр (далее - Порядок № 138-пр), вопрос о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах рассматривается в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме ранее срока, предусмотренного программой капитального ремонта.

Согласно пункту 3 Порядка № 138-пр основаниями для рассмотрения вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются:

1)предложения Регионального оператора и (или) предложения органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края - в случаях, указанных в подпунктах 1, 3 пункта 2 Порядка № 138-пр (подпункт 1);

2)заявления собственников помещений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с приложением решений общих собраний собственников помещений в таких домах, принятых в соответствии с требованиями части 5 статьи 189 ЖК РФ (далее - заявления и решения соответственно), - в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 2 Порядка № 138-пр. Заявления и решения представляются Региональному оператору для формирования предложении, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка № 138-пр (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 138-пр предложения Регионального оператора представляются для рассмотрения в органы местного самоуправления не позднее 5 августа года, предшествующего плановому году.

Вместе с тем, Региональным оператором не сформированы и не направлены в органы местного самоуправления предложения о капитальном ремонте МКД в соответствии с Решением общего собрания от 29.09.2022.

Непринятие к исполнению решения собственников МКД влечет невозможность невозможным дальнейшее включение в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта работ по капитальному ремонту МКД в соответствии с Решением общего собрания от 29.09.2022.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания критериям исполнимости судом отклонены как несостоятельные.

В данном случае, как обоснованно указало главное управление, возможность проведения капитального ремонта крыши МКД не может быть поставлена в зависимость от неисполнения Региональным оператором возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, являются несостоятельными ссылки Регионального оператора на то, что претензия о не включении капитального ремонта крыши МКД в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта может быть направлена главным управлением в администрацию города Хабаровска, в чьи полномочия входит принятие решения о включении домов в данный краткосрочный план.

В предписании от 10.11.2023 № П2023-02.3-0035 в качестве нарушенных отражены положения части 1, пунктов 2,3 части 2 статьи 182, частей 1, 2, 5 статьи 189 ЖК РФ, при этом указано, что Региональному оператору необходимо провести мероприятия, направленные на принятие мер по обеспечению проведения капительного ремонта общего имущества в многоквартирном доме ДОС № 40 в соответствии с решением общего собрания собственников помещений формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (протокол от 29.09.2022).

Право выбора способа устранения выявленного нарушения должно быть предоставлено не надзорному органу, а лицу, допустившему нарушение. Целью выданного предписания является устранение выявленных нарушений, а способ и форма действий, которые могут быть для этого совершены, должны быть выбраны Региональным оператором самостоятельно, с учетом использования всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что своевременные и достаточные меры для проведения капитального ремонта крыши на многоквартирном доме, распложенном по адресу: <...> (Большой Аэродром), дом 40, не принимались.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П указал, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме.

То есть, в отсутствие понуждения Регионального оператора к обеспечению проведения мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникает ситуация, при которой права собственников помещений в многоквартирных домах бездействием регионального оператора (совершением им действий за пределами сроков, установленных региональной программой) могут быть нарушены.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на заявителя обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у главного управления имелись правовые основания для выдачи в адрес НО «Хабаровский краевой фонд капитального ремонта» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение исполнения решений собственников МДК о проведении капитального ремонта крыши дома.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева