Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А33-10877/2023

1468/2023-103595(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года Дело № А33-10877/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 августа 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Винокуровой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские электросети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура,

к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Эвенкийский район, Тура поселок,

- Министерство финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

- Министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

в предварительном судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2023, представлен диплом, личность удостоверена паспортом, ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2023, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

Слушатель,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Илимпийские электросети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании за счет казны Красноярского края убытков, понесенных за период с 01.01.2021г по 31.12.2021 г. в размере 160 301 600,00 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.04.2023 возбуждено производство по делу предварительное судебное заседание назначено на 12.07.2023.

Определением от 12.07.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края», Министерство финансов Красноярского края, Министерство тарифной политики Красноярского края. Указанным определением предварительное судебное заседание отложено на 24.08.2023.

Третьи лица в предварительное судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле.

На соответствующий вопрос суда представители истца и ответчика сообщили, что процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ясны, и разъяснять их нет необходимости.

14.08.2023 в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, с приложенными к нему дополнительными документами, просит взыскать с ответчика за счет казны Красноярского края убытки, понесенные истцом за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 160 301 600,00 руб.

16.08.2023 в материалы дела от истца поступила флеш-карта.

18.08.2023 в материалы дела от истца поступили возражения на отзыв ответчика и ходатайство об уточнении исковых требований, с приложенными к нему дополнительными документами, просит взыскать с ответчика за счет казны Красноярского края убытки, понесенные Истцом за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 160 283 600,00 руб.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства в том числе флеш-карта приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддерживает уточнения иска от 14.08.2023 и от 18.08.2023.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований от 14.08.2023 принято судом.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований от 18.08.2023 принято судом.

Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.

Представители истца дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда. Представитель ответчика дал пояснения по делу.

От третьих лиц каких-либо документов в материалы дела не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд определил завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции по существу спора.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2019 № 546-п, для потребителей МП ЭМР «Илимпийские электросети», за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей, установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР «Илимпийские электросети» на период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

Согласно приложению к приказу, установлены следующие тарифы:

на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 49,41 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2021 г. № 84-э (в редакции Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2019 № 100-э), для тарифной группы потребителей население и приравненные к нему категории потребителей МП ЭМР «Илимпийские электросети», установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР «Илимпийские электросети» на период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

Согласно приложения к приказу, установлены следующие тарифы:

одноставочный тариф для населения и приравненные к нему на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 1,98 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 2,09 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 1,98 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 2,09 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 1,98 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 2,09 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и оборудованных электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 1,98 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 2,09 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населённых и приравненные к нему на период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022г. в размере 1,98 руб./кВт.ч, а с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 2,09 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%).

Кроме того, согласно Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 № 68-э (далее-Новый приказ), Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2019 г. № 546-п утратил силу с 01.12.2022 г. Новым приказом установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям МП ЭМР «Илимпийские электросети», за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей, установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР «Илимпийские электросети» ООО «Ванаварская энергетическая компания» на период с 01 декабря 2022 г. по 31 декабря 2027 г.

Согласно приложения к приказу, установлены следующие тарифы:

на период с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г. в размере 56,00 руб./кВт.ч, (включая НДС 20%);

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 № 67-э внесены изменения в Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2021 г. № 84-э, устанавливающий для тарифной группы потребителей население и приравненные к нему категории потребителей МП ЭМР «Илимпийские электросети», установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР «Илимпийские электросети» на период с 01 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г.

Согласно приложения к приказу установлены следующие тарифы:

одноставочный тариф для населения и приравненные к нему на период с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г. в размере 2,28 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.12.2022 г. по

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г. в размере 2,28 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и оборудованных электроотопительными установками и приравненные к нему на период с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г. в размере 2,28 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населённых и приравненные к нему на период с 01.12.2022 г. по 31.12.2023 г. в размере 2,28 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%).

Между Муниципальным учреждением "Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (главный распорядитель) и истцом (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, юридическому лицу (кроме не коммерческой организации) не подлежащая казначейскому сопровождению, связанных с применение государственных цен на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения в 2022 г. № 03-ДЭС от 04.02.2022 г. (далее – соглашение № 03-ДЭС от 04.02.2022 г.) согласно пункту 1.1. которого, предметом настоящего соглашения является предоставление из районного бюджета в 2022 г. субсидии на финансовое обеспечение затрат, юридическому лицу (кроме не коммерческой организации) не подлежащая казначейскому сопровождению, связанных с применение государственных цен на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения.

Субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 619 219 535,69 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств районного бюджета (пункт 2.1 соглашения № 03-ДЭС от 04.02.2022 г.).

На основании уточненного расчете размере компенсации, между "Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" и истцом было заключено дополнительное соглашение от 31.10.2022 № 03-1-ДЭС на сумму 725 810 100 руб.

Как указывает истец, в 2022 году им осуществлена поставка электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в том числе для нужд населения поселков Илимпийской группы поселений Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

При расчете тарифов на 2022 год были учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 16 645,250 тыс. кВт/ч. Однако фактически за 2022 год было поставлено электрической энергии населению 20 126,273 тыс. кВт/ч., что на 3 481,023 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2022 год. Это повлекло убытки МП ЭМР «Илимпийские электросети» в виде недополученных доходов от компенсации (возмещения) выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения, которые, в соответствии с ГК РФ как полагает истец подлежат, возмещению.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электрической энергии в 2022 году, сумма компенсации выпадающих доходов, вызванная разницей между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), составила 886 111 700,00 рублей. Указанная разница была частично компенсирована выплатой субсидии из бюджета Эвенкийского муниципального района в 2022 году в размере 725 810 100,00 рублей.

С учетом уточнения иска, недополученная сумма за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. составила 160 283 600,00 рублей и должна быть компенсирована за счёт средств казны бюджета Красноярского края.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить задолженность в виде невозмещенных экономических потерь. Поскольку ответом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 11.04.2023 № 78-1683/06 истцу было отказано, указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил:

- в соответствии с приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2021 № 84-э (далее приказ № 84-э) для истца установлен экономически обоснованный тариф на I полугодие 2022 года в размере 49,41 руб./кВт*ч (с учетом НДС) и 51,39 ру6./кВт*ч (с учетом НДС) на II полугодие 2022 года. Объем полезного отпуска электроэнергии для населения учтен в размере 16 645,250 тыс. кВт*ч.

Тариф, указанный в приказе № 84-э, является экономически обоснованным. На основании обращений администрации Эвенкийского района в расчетах с населением применяются следующие тарифы:

с 01.01.2022 подлежит применению тариф 1,98 руб./кВт*ч (с учетом НДС), с 01.07.2022 подлежит применению тариф 2,09 руб./кВт*ч (с учетом НДС).

В течении 2022 года указанные тарифы пересматривались. Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 № 67-э (далее - приказ № 67-э) для истца установлен экономически обоснованный тариф 56,00 руб./кВт*ч (с учетом НДС) и тариф для расчетов с населением в размере 2,28 руб./кВт*ч (с учетом НДС), действующие с 1 декабря 2022 года по 3 1 декабря 2023 года.

Законом Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в соответствии с Приложением 26 «Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на реализацию закона края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» на 2022 год и плановый период 2022-2023 годов» (далее - Закон о бюджете) Эвенкийскому муниципальному району предусмотрены субвенция на 2022 год в размере 1 249 766,4 тыс. рублей.

Согласно сводному уточненному расчету субвенции истцу предусмотрена сумма в размере 725 810,1 тыс. рублей, Указанная сумма компенсации рассчитана с применением объема полезного отпуска населению электрической энергии, учтённого министерством тарифной политики Красноярского края (далее МТП края) в размере 16 645.250 тыс. кВт*ч.

Красноярский край в лице министерства свои обязательства по предоставлению субвенции муниципальному образованию Эвенкийский муниципальный район выполнил в полном объеме в соответствии с Законом о бюджете;

- Министерство рассчитывает коэффициент, учитывая данные смет расходов, необходимых для производства и реализацию электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями для населения, предоставленных МТП края по каждой энергоснабжающей организации.

Исходя из документов, приложенных истцом к исковому заявлению, следует, что при фактическом увеличении объема полезного отпуска электрической энергии (20 126,273 тыс. кВт*ч) на 21% общая сумма затрат истца, необходимых для производства и реализации электрической энергии выросла на 15%, основные и вспомогательные материалы на 4 %. затраты на топливо и сырье на 16%, количество тони топлива на 6%. Вышеуказанный коэффициент ниже учтенного при расчете компенсации министерством при объеме полезного отпуска в размере 16 645.250 тыс. кВт*ч.

При этом одним из основных факторов определяющих размер тарифа является объем полезного отпуска электрической энергии (обратно-пропорциональная зависимость: при

прочих равных условиях чем больше объем полезного отпуска электрической энергии, тем меньше размер тарифа).

В связи с чем, полагаем применение утвержденных приказами № 67-э, № 84-э тарифов при расчете размера компенсации является некорректным и ведет к неосновательному обогащению истца.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

Таким образом, все расходы истца, связанные с реализацией дополнительного объема электрической энергии, должны быть учтены при формировании тарифов на очередной период регулирования при условии предоставления в министерство тарифной политики Красноярского края всех необходимых документов, включая бухгалтерскую отчетность, подтверждающих данные расходы.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства представления соответствующих документов в министерство тарифной политики Красноярского края. Таким образом, истцом не соблюдены требования федерального законодательства в области ценообразования.

Муниципальным учреждением "Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" представлен отзыв, согласно которому приказ об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую истцу от 17.12.2021 № 85-э, от 17.11.2022 № 67-э был принят Министерством тарифной политик Красноярского края, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Красноярский край, в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет

произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются: - противоправный характер поведения лица, причинившего убытки; - наличие убытков и их размер; - вина причинителя вреда;

- причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» со ссылкой на статьи статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему

убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2021 № 84-э для истца установлен экономически обоснованный тариф на I полугодие 2022 года в размере

49,41 руб./кВт*ч (с учетом НДС) и 51,39 ру6./кВт*ч (с учетом НДС) на II полугодие 2022 года. Объем полезного отпуска электроэнергии для населения учтен в размере 16 645,250 тыс. кВт*ч.

Тариф, указанный в приказе Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2021 № 84-э, является экономически обоснованным. На основании обращений администрации Эвенкийского района в расчетах с населением применяются следующие тарифы:

с 01.01.2022 подлежит применению тариф 1,98 руб./кВт*ч (с учетом НДС), с 01.07.2022 подлежит применению тариф 2,09 руб./кВт*ч (с учетом НДС). В последующем в течении 2022 года указанные тарифы пересматривались.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.11.2022 № 67-э для истца установлен экономически обоснованный тариф 56,00 руб./кВт*ч (с учетом НДС) и тариф для расчетов с населением в размере 2,28 руб./кВт*ч (с учетом НДС), действующие с 1 декабря 2022 года по 3 1 декабря 2023 года.

Как указывает истец, из фактически произведенной и поставленной населению электрической энергии в 2022 году, сумма компенсации выпадающих доходов, вызванная разницей между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), составила 886 111 700,00 рублей. Указанная разница была частично компенсирована выплатой субсидии из бюджета Эвенкийского муниципального района в 2022 году в размере 725 810 100,00 рублей.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края, а министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли» внесены изменения в части наименования и полномочий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из пункта 3.47 Положения о Министерстве следует, что последнее осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Судом учтено, что ответчиком является именно субъект Российской Федерации - Красноярский край, а Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является органом, представляющим Красноярский край в рассматриваемых отношениях.

Из расчета истца следует, что размер убытков в виде недополученных доходов от компенсации (возмещения) выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения за 2022 г. составляет 160 283 600 руб.

Предъявленная ко взысканию в настоящем деле разница 160 283 600 руб. объясняется тем, что Муниципальным учреждением "Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" составляется отчет по данным, предоставленным ей энергоснабжающими организациями по сроку до 25 января следующего за отчетным года в соответствии с п. 6 приложения № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п.

При расчете тарифов на 2022 год были учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 16 645,250 тыс. кВт/ч. Однако фактически за 2022 год было поставлено

электрической энергии населению 20 126,273 тыс. кВт/ч., что на 3 481,023 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2022 год. Это повлекло убытки МП ЭМР «Илимпийские электросети» в виде недополученных доходов от компенсации (возмещения) выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что компенсация потерь ресурсоснабжающей организации не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В подтверждение объёмов и стоимости фактически поставленной потребителям электроэнергии истцом в материалы дела представлены выставленные абонентам платёжные квитанции за спорный период, а также журналы учёта показаний по ИПУ. Доказательств в подтверждение поставки электроэнергии в иных объёмах ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их

взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы.

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Соответствующая правовая позиция изложена в пунктах 1 и 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Как следует из искового заявления истец исходит из того, что именно Красноярский край должен фактически возмещать экономические потери истца, вызванные наличием межтарифной разницы, Муниципальное учреждение "Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" является лишь распорядителем субвенций, и им перечислены субсидии только в пределах денежных средств, полученных на эти цели из бюджета Красноярского края.

В подтверждение объема электроэнергии, потребленной населением Эвенкийского муниципального района, истцом в материалы дела представлены сведения индивидуальных приборов учета и платежные документы для внесения платы за содержание жилого помещения и внесения коммунальных услуг за 2022 год.

По мнению истца, поскольку Эвенкийским муниципальным районом не в полном объеме выплачены субсидии, связанные с установлением ему тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), именно с Красноярского края подлежат взысканию экономические потери (убытки) за 2022 в сумме 160 283 600 руб.

Ответчик указывает, что пункт 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, не содержит условий о пересмотре тарифов при изменении объемов реализации. Однако истец не оспаривает размер утверждённых тарифов. Убытки истца возникли по иным обстоятельствам. Спора по размеру утвержденных тарифов нет.

Довод ответчика относительно того, что расходы истца на реализацию дополнительного объема электроэнергии подлежат включению в тариф на следующий период регулирования (2023 год) судом отклоняется, как необоснованный и не являющийся основанием для отказа в возмещении истцу экономических потерь в связи со следующим.

Согласно пункту 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

При этом, в пункте 20 Методических указаний говорится не о расходах, связанных с производством дополнительного объёма электроэнергии, а о расходах, связанных с производством того же количества электроэнергии. Поскольку указанный пункт не предполагает пересмотр объёма полезного отпуска электроэнергии, включенного в тариф, электроэнергия сверх тарифа была поставлена и оплачена по установленному тарифу.

Факт поставки истцом населению электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в спорный период времени тарифам подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

Доказательства компенсации истцу образовавшейся разницы за счет иных источников материалы дела не содержат.

На основании данных обстоятельств (в том числе, исходя из установленного факта поставки истцом населению электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в том числе для нужд население поселков Илимпийской группы поселения Эвенкийского муниципального района Красноярского рая), суд пришел к выводу о доказанности истцом факта несения убытков при осуществлении регулируемой деятельности и о наличии у ответчика обязанности компенсировать недополученные доходы истца.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) составил 160 283 600 руб.

Методика расчета ответчиком не опровергнута, арифметическая правильность - не оспорена, ответчиком была подтверждена правильность расчета истца.

Расчет убытков (недополученных доходов) судом проверен, признан верным и подтвержденным имеющимися в материалах дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 12.04.2023 № 753 на сумму 200 000 руб.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) за счет казны Красноярского края в пользу муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские электросети» (ИНН

<***>, ОГРН <***>, пгт. Тура, Красноярский край) 160 283 600 руб. убытков за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.Ю. Винокурова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 0:44:00

Кому выдана Винокурова Мария Юрьевна