Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-258927/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-258927/21-92-1811
г. Москва
08 июля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 22 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

третьи лица:

1) ГБУ г. Москвы Московское бюро технической инвентаризации;

2) ООО «Оптимум Текник»

об оспаривании уведомлений от 03.09.2021 г. №КУВД-001/2021-34308621/4, от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 29.12.2021 №33-Д-2225/21, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 17.01.2022 №Д-16/2022, сл. удост., диплом;

от третьего лица: от ГБУ г. Москвы Московское бюро технической инвентаризации – не явился, извещен;

от ООО «Оптимум Текник» - ФИО4 дов. от 10.05.2022, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 03.09.2021 № КУВД-001/2021-34308621/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решения, изложенного в уведомлении от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6 об отказе государственного кадастрового учета и об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый отказ ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

В судебном заседании представитель ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из заявления, Департаментом принято решение о проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Кадастровые работы проводятся в соответствии проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 24.05.2017 №14663 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» (участок № 6 на плане межевания площадью 0,897 га) за счет бюджета города Москвы.

Согласно утвержденному проекту межевания территории в границах земельного участка, определенного для рассматриваемого многоквартирного жилого дома (на плане межевания №6), имеется ранее поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001038:5.

По сведения Публичной кадастровой карты границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 не определены в соответствии с действующим законодательством, требуют уточнения.

Учитывая изложенное, для корректного формирования границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в соответствии с утвержденным ПМТ необходимо проведение следующих кадастровых работ.

По уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 в границах согласно сведениям ЕГРН.

По перераспределению земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 и земель, находящихся в государственной собственности.

В целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 ГБУ МосгорБТИ проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план, который направлен для осуществления государственного кадастрового учета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее - Управление Росреестра по Москве).

По результатам рассмотрения представленных документов осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено (уведомление от 03.09.2021 № КУВД-001/2021-34308621/4) в связи с тем, что:

«- в соответствии с пунктом 66 в реквизите «3» раздела «Сведения о частях земельного участка» характеристика части земельного участка указывается на основании: сведений ЕГРН - в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в уточняемых границах на измененных или уточняемых земельных участках. Однако характеристики частей земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости».

Для устранения причин приостановления были направлены документы в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления (далее - Апелляционная комиссия).

По результатам рассмотрения документов Апелляционной комиссией принято решение от 22.09.2021 № 761/2021 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

В связи с не устранением Департаментом причин, послуживших основанием для приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, Управлением было принято решение, изложенное в уведомлении от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6 об отказе государственного кадастрового учета.

Не согласившись с оспариваемыми уведомлениями о приостановлении и об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

К таким документам п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее также - Требования).

В соответствии с положением ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании упомянутого Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ.

Исходя из анализа положений ч. 1 ст. 43, п. 31 ч. 1 ст. 26, ч. 8, 10 ст. 22, ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: - при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; - в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения (например, при отсутствии в ЕГРН сведений о нормативной точности определения координат характерных точек границ земельного участка); - в случае, если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); - при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка (например, несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка фактическому расположению объекта недвижимости); - по решению суда.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ.

Для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании.

Пунктом 70 Требований к составлению межевого плана предусмотрено включение в состав раздела «Заключения кадастрового инженера» в виде связного текста обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ (письмо Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ»).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу п. 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона № 218 при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Целью кадастровых работ по уточнению местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 является определение нормативной точности координат характерных точек границ и площади земельного участка.

Местоположение границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 в межевом плане определено с учетом фактического местоположения.

Руководствуясь положением ч. 10 ст. 22 Закона № 218 и п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, в качестве сведений, подтверждающих местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 был использован Договор краткосрочной аренды земельного участка от 21.09.1999 № М-01-505626 (далее - Договор).

В пп 1.1. п. 1 Договора сказано, что предметом Договора является земельный участок общей площадью около 4620 кв.м, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации части существующего здания под административные помещения. В пп. 1.3 п. 1 Договора прописано: Границы Участка обозначены на прилагаемом к Договору плане Участка. План земельного Участка (Приложение № 2) является составной и неотъемлемой частью Договора.

Местоположение координат характерных точек 1-73 уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 не изменилось и соответствует ЕГРН. С целью приведения границ уточняемого земельного участка с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001038:2204 и 77:01:0001038:40 и корректного согласования границ, были добавлены точки н1, н2, н3. Границы 1-1 уточняемого земельного участка существуют на местности более 15 лет и полностью соответствуют границам, отображенным на Плане земельного участка, являющегося Приложением №2 к Договору. Границы 1-1 закреплены на местности с помощью кирпичных стен здания.

Площадь фактического используемого земельного участка не превышает площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 более чем на 10%.

Характеристики частей уточняемого земельного участка заполнены в межевом плане в соответствии со сведениями ЕГРН (выписка от 27.07.2021 № КУВИ-002/2021-94199986).

Таким образом, в соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ для кадастрового учета изменений земельного участка был представлен межевой план, который полностью соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Учитывая изложенное, уведомление Управления Росреестра по Москве от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6 об отказе государственного кадатсрового учета не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

В данном случае в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственного кадастрового учета.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя в части оспаривания решения от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения, путём осуществления действий по государственному кадастровому учету по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 в соответствии с межевым планом от 27.08.2021.

В отношении требования заявителя об оспаривании Уведомления от 03.09.2021 № КУВД-001/2021-34308621/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, суд считает необходимым указать следующее.

Как было указано выше, 26.11.2021 в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе недостатков представленного заявителем технического плана, Управлением Росреестра принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Вопрос о законности которого был рассмотрен судом в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, признание незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета не восстановит права (интересы) заявителя, которые он считает нарушенными.

Между тем, обращение в суд в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ должно иметь целью восстановление нарушенного права.

Заявитель свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ должен привести к восстановлению нарушенного права.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, заявленное требование об оспаривании Уведомления от 03.09.2021 № КУВД-001/2021-34308621/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 49, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 150, 151, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 26.11.2021 №КУВД-001/2021-34308621/6 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения, путём осуществления действий по государственному кадастровому учету по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:5 в соответствии с межевым планом от 27.08.2021.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.