Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А83-21950/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21950/2017
18 сентября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Чумаченко С.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» о признании недействительным постановление,

заинтересованное лицо:

- Администрация города Евпатория Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Тверьгорстрой»,

- индивидуальный предприниматель ФИО2,

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым?

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,

- отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от ООО «Тверьгорстрой» – не явился;

от ИП ФИО2 – не явился;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не явился.

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым – не явился;

от отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым – не явился.



УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным Постановление Администрации г. Евпатории Республики Крым № 3166-п от 24.11.2017 «О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части сноса самовольной постройки – объекта капитального строительства кафе «Попловок», расположенного по адресу: <...>.

Определением от 19.12.2017 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

12.02.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц - Служба государственного строительного надзора Республики Крым; - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым; - отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании, состоявшемся 12.09.2018, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.09.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

24.11.2017 Администрацией города Евпатории Республики Крым было принято постановление № 3166-п «О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», которым в том числе решено снести самовольную постройку – объект капитального строительства – кафе «Попловок», расположенный по адресу: <...>

Не согласившись с данными Постановлением администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация города Евпатории является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Евпатория Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ).

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

Постановление Администрации города Евпатории от 24.11.2017 №3166-п принято в соответствии с положениями п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (ред. от 03 июля 2016 года, далее - ГК РФ) на основании решения Комиссии по рассмотрению и пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования (протокол № 2 от 3.11.2017).

Полномочия Комиссии установлены постановлением администрации города Евпатории от 11.07.2016 №1739-п в редакции постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.10.2017 № 2937-п.

Как следует из материалов дела, спорный объект был расположен на земельном участке с кадастровым номером 90:18:000000:296, находящийся в муниципальной собственности городского округа Евпатория, о чем внесены сведения в ЕГРН.

Данный объект недвижимости находился в границах берегоукрепительного сооружения (кадастровый номер 90:00:000000:765), право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Евпатория согласно ЕГРН.

В апреле 1999 года по заявлению КП «Сервис-XXI» исполнительным комитетом Евпаторийского горсовета был выдан паспорт временного объекта торговли - кафе-бара с летней площадкой «Поплавок» на 20 посадочных мест в сквере им. Караева. В последующем срок действия паспорта временного объекта был продлен на основании договора аренды земельного участка до 31.12.2007, и в последствии продлен до 01.01.2015.

23.12.2005 между управлением экономики Евпаторийского городского совета и ООО «Сервис-ХХІІ» был заключен договор аренды целостного имущественного комплекса КП «Сервис-XXI», в том числе на оборудование согласно приложению № 1 (акт приема-передачи), являющегося неотъемлемой частью данного договора.

Согласно указанному акту приема-передачи в аренду ООО «Сервис-ХХІІ» было передано летнее кафе «Поплавок», состоящее из металлоконструкции 01.08.2000 изготовления и тента кафе «Поплавок».

23.02.2007 решением Евпаторийского городского совета № 5-13/42 земельный участок площадью 0,0098 га был передан в аренду ООО «Сервис-ХХІІ» сроком до 31.12.2007 для реконструкции и обслуживания летнего кафе «Поплавок», расположенного по адресу: <...>

Пунктом 1 указанного решения был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Сервис-ХХІІ» для размещения и обслуживания летнего кафе «Поплавок».

Обязательным условием для принятия данного решения горсовета являлось заключение Государственной экспертизы землеустроительной документации от 05.02.2007, подготовленной Республиканским комитетом по земельным ресурсам АРК, согласно которому на экспертизу был представлен проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Сервис-ХХІІ» без указания на способ использования земельного участка, предусматривающий реконструкцию кафе.

25.09.2007 Евпаторийский городской совет принял решение № 5-23/84 о передаче в аренду ООО «Сервис-ХХІІ» сроком до 01.01.2015 земельного участка площадью 0,0098 га, с указанием использования данного земельного участка для реконструкцию летнего кафе «Поплавок».

Договор аренды земельного участка был заключен 11.12.2007 сроком с 01.01.2008 до 01.01.2015, согласно которому земельный участок передается в аренду для реконструкции и обслуживания летнего кафе.

03.08.2010 отделом архитектуры и градостроительства Евпаторийского городского совета были выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № 9 для проектирования объекта: реконструкция и обслуживание летнего кафе «Поплавок» в <...> сроком действия до 03.08.2012.

27.08.2012 в Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора в АРК на основании договора аренды от 11.12.2007 градостроительных условий и ограничений №9 от 03.08.2010 и проекта реконструкции была зарегистрирована декларация о начале строительных работ № КР 08312149590 «Реконструкция кафе «Поплавок» на набережной им. Терешковой - пер. Клубный, г. Евпатория».

Согласно отчету об оценке имущества КП «Сервис-XXI» на момент заключения договора аренды от 11.01.2007 на месте спорного объекта располагалось временное сооружение павильонного типа на пирсе, инженерное обеспечение которого состояло только из подключения к сети электроснабжения. В отчете эксперта так же указано: «площадь летнего кафе «Поплавок» принята (установлена) согласно данных договора аренды земельного участка от 29.02.2008 - 98 кв.м.»

Согласно договора купли-продажи целостного имущественного комплекса от 26.06.2008, заключенного между управлением экономики городского совета и ООО «Сервис-ХХІІ», и акта приема - передачи к данному договору, в составе недвижимых объектов кафе «Поплавок» не значится. В перечне прочего оборудования указано летнее кафе «Поплавок» (металлоконструкции) и тент кафе «Поплавок» (строки 108, 109 акта приема - передачи).

Из указанного следует, что на момент заключения договора аренды земельного участка, на участке располагался только временный объект павильонного типа, состоящий из металлоконструкции под тентом.

Исходя из технических характеристик, описаний в указанных выше документах, кафе «Поплавок» на момент выдачи ООО «Сервис-ХХІІ» градостроительных условий и ограничений застройки № 9 от 03.08.2010, представляло собой движимое имущество — сооружение павильонного типа, состоящее из металлоконструкции и тента.

Доказательств получения ООО «Сервис-ХХІІ» разрешения на осуществление капитального строительства на месте расположения кафе «Поплавок» последним в материалы дела также не представлено.

То есть, ООО «Сервис-ХХІІ» возвело на арендуемом участке новый объект капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2018 по делу № А83-10967/2017 оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018, ООО «Сервис-ХХІІ» как заказника объекта капитального строительства, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за правонарушения в сфере строительства (отсутствие исполнительной документации, декоративная часть фасада выполнена с изменениями геометрических размеров и иное).

Кроме этого, согласно декларации на начало строительных работ, основные показатели объекта строительства указаны как: общая площадь 157,76 кв.м., площадь застройки - 92,00 кв.м., полезная площадь 138,39 кв.м., этажность -2 этажа, строительный объем 550,18 м.куб. Фактическая площадь застройки ООО «Сервис-ХХІІ» превышает данные декларации (254 кв.м, вместо 138,39 км. м). Второй этаж был выполнен со значительным нависанием за границы арендуемого участка. В связи с превышением площади застройки и полезной площади, существенно увеличился строительный объем. Превышение параметров, указанных в декларации, так же характеризует строение как самовольное.

Кроме характеристик самого объекта, его месторасположение не соответствовало требованиям земельного законодательства Украины, поскольку объект был размещен с нарушением ст. 113 Земельного кодекса Украины в водоохранной зоне побережья Черного моря, на участке, целевое назначение которого не предусматривало возведение объекта капитального строительства.

В соответствии с ч,2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона - территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно условиям использования земельного участка, обусловленных договором аренды земельного участка, заключенного с ООО «Сервис-ХХІІ», арендатор обязан

обеспечить особый режим использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Действующей градостроительной документацией является документация, утвержденная до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а именно :

-Генеральный план г. Евпатория (корректировка), утвержденный решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005г. № 4-34/1;

-План зонирования территории г. Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 №6-23/17;

-Научно-проектная документация по определению зон охраны памятников, границ и режимов использования исторических ареалов г. Евпатория (корректировка), утвержденная решением Евпаторийского городского совета от 28.12.2012 № 6-36/11.

Согласно Генеральному плану г. Евпатория, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005г. №4-34/1, земельный участок, на котором расположено кафе «Поплавок» на набережной им. Терешковой, пер. Клубный г. Евпатория относится к территории общего пользования общегородской набережной им. Терешковой.

В соответствии с Планом зонирования территории г. Евпатория, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 27 апреля 2012г. №6-23/17, данный земельный участок отнесен к территории общего пользования.

В соответствии с научно-проектной документацией по определению зон охраны памятников, границ и режимов использования исторических ареалов г. Евпатория (корректировка), утвержденной Приказом Министерства культуры Украины от 27.11.2012г. №1383, решением Евпаторийского городского совета от 28.12.2012г. № 6-36/10, данный земельный участок расположен в комплексной охранной зоне исторического ареала города, в зоне охраняемого ландшафта.

С целю сохранения химических и физических свойств природных лечебных факторов, предотвращения их порчи, загрязнения и преждевременного истощения были установлены границы округа санитарной охраны курорта Евпатория.

Первая зона (зона строго режима) охватывает собой пляжи, прибрежную защитную полосу, а также прилегающую к пляжам территорию шириной не менее 100 метров.

Спорный объект был расположен на берегоукрепительном сооружении на линии уреза воды.

По своим техническим и характеристикам и по месту расположения спорный объект не соответствовал законодательным нормам Российской Федерации (п. 12 ст.1 Градостроительского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.34 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации»)

В 2015 году были проведены кадастровые работы по объекту - набережная им. Терешковой, г. Евпатория, поставлен на кадастровый учет 28.12.2015, присвоен вид разрешенного использования данной территории - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). В последующем, уточнен вид разрешенного использования набережной - для размещения особо охраняемых историко-культурных и природных объектов (территорий).

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2017 № 750 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» земельный участок, на котором расположено кафе «Поплавок» на набережной им. Терешковой, находится в границах архитектурно-планировочной зоны, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского кодекса Украины акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года, далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания в судебном порядке или в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок; но при одновременном соблюдении условий, одним из которых является наличие у лица, осуществившего постройку, права на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта.

Статья 222 ГК РФ устанавливает, что снос самовольной постройки производится лицом, осуществившим ее постройку, либо за его счет (пункт 2), а также по решению органа местного самоуправления городского округа (пункт 4).

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ сносу во внесудебном порядке (по решению органа местного самоуправления городского округа) подлежат постройки, созданные (возведенные) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории 6 общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что при разрешении данной категории споров необходимо учитывать условия договора аренды: при заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. В случае если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

Как было указано ранее, ООО «Сервис-ХХІІ» не представлено доказательств получения ООО «Сервис-ХХІІ» разрешения на осуществление капитального строительства на месте расположения кафе «Поплавок».

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0 указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.

В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Постановление Администрации города Евпатории от 24.11.2017 №3166-п принято в соответствии с положениями п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ на основании решения Комиссии по рассмотрению и пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования (протокол № 2 от 3.11.2017).

Полномочия Комиссии установлены постановлением администрации города Евпатории от 11.07.2016 №1739-п в редакции постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 24.10.2017 № 2937-п.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы законодательства, Администрация имела полномочия принимать решение о сносе кафе «Попловок», расположенный по адресу: <...> как построенного на земельном участке, который не предоставлялся для цели строительства капитального объекта недвижимости.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о законности постановления Администрацией города Евпатории Республики Крым от 24.11.2017 № 3166-п «О принудительном сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части принятого решения о сносе самовольной постройки – объект капитального строительства – кафе «Попловок», расположенного по адресу: <...>

На основании изложенного, суд признает доводы заявителя несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко