Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А14-27291/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-27291-2018



Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 309366821000305, ИНН <***>),

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж,

третье лицо: Муниципальное казенное предприятие городского округа города Воронежа «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж,

о признании незаконным отказа УИЗО, выраженного в письме № 10794548 от 19.11.2018, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 36АВ2464176 от 21.02.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 53 от 20.12.2018,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности № 1-юр от 09.01.2019, паспорт,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа УИЗО администрации городского округа г. Воронеж, выраженного в письме № 10794548 от 19.11.2018, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 16.04.2019 в порядке ст. 156 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.04.2019.

Из материалов дела следует:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) является субъектом малого предпринимательства.

На основании договоров аренды от 24.11.2012 № 71, от 02.07.2015 № 71, от 19.08.2018 № 71 (в ред. доп. соглашения № 1 от 29.12.2018) Предприниматель пользуется на праве аренды муниципальным имуществом - II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанные договоры заключены между МКП «ВЖКК» (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) с разрешения собственника помещения на основании соответствующих приказов Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

В п. 1.3 договоров аренды зафиксировано, что передаваемое в аренду помещение принадлежит МКП «ВЖКК» на праве оперативного управления на основании договора от 10.05.2006 № ОУ-833, заключенного между МКП «ВЖКК» и администрацией городского округа город Воронеж.

Право оперативного управления МКП «ВЖКК» на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

ИП ФИО2 22.10.2018 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, а также в МКП «ВЖКК» с заявлениями, в которых для реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения (нежилое встроенное помещение II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>) просил обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; а также принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке.

Письмом от 19.11.2018 № 10794548 Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж отказало заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, сославшись на что, что в связи с передачей спорного имущества в оперативное управление муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «ВЖКК», у собственника отсутствует право по свободному распоряжению переданным имуществом.

Полагая, что отказ УИЗО в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, выраженный в письме № 10794548 от 19.11.2018, не соответствует закону и нарушает его права, Предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) преимущественное право на приобретение арендованного имущества возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства, если:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании положений части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 этого Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ перечислены два основания, по которым уполномоченный орган имеет право отказать заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: если заявитель не соответствует установленным статьей 3 этого Федерального закона требованиям и если отчуждение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении ряда условий. Перечень условий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, ИП ФИО2 непрерывно, начиная с 24.11.2012, арендует у МКП «ВЖКК», с согласия администрации городского округа г. Воронеж, являющейся уполномоченным органом собственника указанного имущества, находящееся у него в оперативном управлении нежилое встроенное помещение II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по договорам аренды, что признается лицами, участвующими в деле.

Индивидуальный предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», спорное недвижимое имущество не включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Доказательств обратного суду не представлено.

Арендуемое имущество находится во временном пользовании заявителя более двух лет по состоянию на 01.07.2015; задолженность по арендной плате отсутствует.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что Предприниматель соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ (заявитель является арендатором спорного имущества с 24.11.2012 по договорам, заключенным с уполномоченными лицами; относится к субъектам малого предпринимательства; у него отсутствует задолженность по арендной плате), порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения им соблюден.

Довод УИЗО об отсутствии у него полномочий по распоряжению имуществом, переданным в оперативное управление МКП, основан на неверном толковании закона.

В соответствии с п. 1.9 Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 940-III, Управление является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению муниципальным имуществом в части отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальными объектами нежилого фонда, сооружениями, движимым имуществом, долями (акциями) городского округа в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, земельными участками, находящимися в собственности городского округа, в также по осуществлению полномочий собственника имущества муниципальных учреждений и предприятий в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Данная норма свидетельствует о наличии у УИЗО права изъять неиспользуемое МКП «ВЖКК» переданное последнему в оперативное управление спорное нежилое помещение.

При этом суд исходит из того, что после закрепления за МКП «ВЖКК» спорного помещения на праве оперативного управления, муниципальное предприятие его не использует в целях осуществления своей уставной деятельности, сдавая в аренду третьему лицу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, выраженный в письме № 10794548 от 19.11.2018, следует признать незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309366821000305, ИНН <***>), выраженный в письме № 10794548 от 19.11.2018, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж устранить допущенное указанным отказом нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309366821000305, ИНН <***>) путем совершения действий, определенных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении нежилого помещения II поз. № 1-5, 7-9, 11 на 1 этаже, общей площадью 102,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 394036, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309366821000305, ИНН <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.В. Симонова.