Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А33-34098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-34098/2017
г. Красноярск
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Альт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному автономному учреждению «Региональный центр спортивных сооружений» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный монтажно-производственный центр»

о признании недействительными торгов, проведенных 27.11.2017,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – КГАУ «РЦСС» ФИО1 на основании доверенности от 02.02.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альт" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Краевому государственному автономному учреждению "Региональный центр спортивных сооружений" (далее – ответчик) о признании недействительными торгов, проведенных 27.11.2017.

Определением от 25.12.2017 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.01.2018 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 01.03.2018 общество с ограниченной ответственностью «СМПЦ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец и ответчик – ООО «СМПЦ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

Ответчик – КГАУ «РЦСС» требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09 ноября 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru КГАУ «РЦСС» было размещено извещение о проведении закупки (в редакции № 1 от 09.11.2017) № 31705719163 на оказание услуг по плановому техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования систем пожарной безопасности, систем охранно-пожарной сигнализации, резервированного электропитания, системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, системы контроля доступа, установленных в спортивном сооружении «Академия биатлона» КГАУ «РЦСС», спортивном сооружении «Локомотив» КГАУ «РЦСС», спортивном сооружении «Физкультурно-спортивный центр с бассейном и спортивным залом «Надежда» КГАУ «РЦСС», филиале «Саланга» КГАУ «РЦСС», офисе КГАУ «РЦСС», в соответствии с техническим заданием, утвержденным Заказчиком.

Способ проведения закупки - запрос предложений. Начальная (максимальная) цена договора - 1 878 295,68 руб. Срок предоставления документации - с 10.11.2017 по 16.11.2017. Дата рассмотрения заявок – 21.11.2017.

15 ноября 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru КГАУ «РЦСС» было повторно размещено извещение о проведении закупки (в редакции № 2 от 15.11.2017) № 31705719163, с изменениями в части срока предоставления документации и даты рассмотрения заявок.

Срок предоставления документации - с 16.11.2017 по 22.11.2017. Дата рассмотрения заявок - 27.11.2017.

Документация от участников закупки была предоставлена в установленные сроки на бумажном носителе (в виде сшивок) в соответствии с п. 14 Документации запроса предложений (Приложение № 1 к Приказу № 637/17 от 15.11.2017).

Всего поступили 4 (четыре) заявки:

1. ООО «Альт» (истец) - 21.11.2017 в 14:26;

2. Общества с ограниченной ответственностью «Казачий разъезд» (ИНН <***>, далее по тексту - ООО «Казачий разъезд») - 22.11.2017 в 12:28;

3. Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, далее по тексту-ИП ФИО3)-22.И.2017 в 16:48;

4. Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Монтажно-Производственный Центр» (ИНН <***>, далее по тексту - ООО «СМПЦ») - 22.11.2017 в 17:29.

27 ноября 2017 года по итогам рассмотрения представленной участниками документации комиссией были приняты и зафиксированы в соответствующем протоколе следующие решения:

- отказать в участии в запросе предложений ООО «Альт» по причине не соответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, а именно: заявка содержит предложение о цене договора на 46,13 % ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке и не предоставлено в составе данной заявки расчета предполагаемой цены договора и ее обоснование; а также нарушена форма заявки (из заявки удален текст Технического задания);

- отказать в участии в запросе предложений ИП ФИО3 по причине не соответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, а именно: в составе документов заявки на участие в запросе предложений приложена выписка из ЕГРЮЛ, которая не является оригиналом или нотариально заверенной копией (п. 9. ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пп.8 п.9.4 Положения о закупках КГАУ «РЦСС»);

- допустить к участию в запросе предложений ООО «Казачий разъезд». Признать предложение ООО «Казачий разъезд» содержащим лучшие условия исполнения договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса предложений (итоговый рейтинг заявки - 39,69);

- допустить к участию в запросе предложений ООО «СМПЦ». Признать предложение ООО «СМПЦ» победителем в проведении запроса предложений, содержащим лучшие условия исполнения договора (итоговый рейтинг заявки - 46,00).

Таким образом, победителем торгов определено ООО «СМПЦ», с которым 11.12.2017 был заключен договор № 0677/17.

28 ноября 2017 года данная информация была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru КГАУ «РЦСС» путем опубликования Протокола рассмотрения заявок запроса предложений № 31705719163-01.

Полагая, что торги, проведенные 27.11.2017, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием по настоящему делу является признание недействительными торгов, проведенных 27.11.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения, на которые ссылается истец, должны быть существенными и влиять на результат торгов.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

На основании пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило несогласие общества с отклонением заявки ООО «Альт», поданной в соответствии с извещением о проведении закупки № 31705719163 (вх.№2928).

В этой связи истец просит признать недействительными результаты торгов и применить последствия недействительности сделки.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1).

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Указанное положение разрабатывается лицом, производящим закупки, и утверждается органом управления этого лица, учредителями (участниками) и другими лицами, указанными в части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Пунктом 9.10.1 Положения о закупках КГАУ «РЦСС» (далее по тексту - Положение) предусмотрено, что если участник закупки является неплательщиком НДС, то при определении соответствия его предложения (в целях осуществления расчета процента занижения цены договора в соответствии с разделом 11 Положения), комиссия по закупкам определяет сумму занижения цены договора, исходя из суммы предложений (цены договора), указанной участником-неплательщиком НДС, сниженной на сумму НДС (аналогичные условия продублированы в приложении к закупочной документации).

Если предложенная в заявке участником цена занижена на 25 и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, то участник в составе заявки должен предоставить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование (п. 11.2 Положения).

Согласно материалам дела, 27 ноября 2017 года по итогам рассмотрения представленных заявок комиссией было принято решение об отказе в участии в запросе предложений ООО «Альт» по причине не соответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, а именно: заявка содержит предложение о цене договора на 46,13 % ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке и не предоставлено в составе данной заявки расчета предполагаемой цены договора и ее обоснование; а также нарушена форма заявки (из заявки удален текст Технического задания).

Согласно пояснениям к Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок запроса предложений, выделение суммы НДС, содержащегося в сумме предложения, производится по следующей формуле (НДС 18%): НДС = Общая сумма /118*18.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что комиссией осуществлен следующий расчет вычета НДС 18% в отношении заявки ООО «Альт».

Сумма предложения в заявке, указанная участником-неплательщиком НДС ООО «Альт» (заявка с порядковым номером 1) равна 1 193 991,17 руб. (в том числе НДС 18% - - руб. -), сумма НДС 18 %, содержащаяся в сумме предложения составляет 1 193 991,17/ 118*18 = 182 134,25 руб., следовательно, окончательное предложение участника составило: 1 193 991,17 - 182 134,25 = 1 011 856,92 руб.,

Так как по условию запроса предложений в случае освобождения Исполнителя от уплаты НДС в соответствии с налоговым законодательством, цена договора снижается на сумму НДС без изменения предусмотренного объема и качества представляемых услуг, условия п. 5.7. Договора в части требования относительно счета-фактуры не применяются, окончательное предложение составило: 1 011 856,92 руб., без НДС, что на 46,13% ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора, указанная Заказчиком в извещении о закупке - 1 878 295,68 руб., в том числе, НДС 18% - 286519,68 руб.

Истец, оспаривая торги, полагает незаконным снижение заказчиком его предложения на размер НДС, указывая, что подавая заявку, ООО «Альт» самостоятельно уменьшило свое предложение на размер НДС, указав стоимость 1 193 991,17 руб. (в том числе НДС 18% - - руб. -), при этом уменьшение составило 24,99 % ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), указанной заказчиком в извещении о закупке.

Указанный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 9.10.1 Положения о закупках КГАУ «РЦСС» предусмотрено, что в случае, если участник, подающий заявку на участие в запросе предложений, не является плательщиком НДС, то, при указании стоимости товара, работ, услуг (цены договора), после слов «в том числе НДС 18%», участник ставит прочерк.

Цена договора, указанная в заявке участника-неплательщика НДС, снижается при рассмотрении, оценке и сопоставлении предложений на сумму НДС и окончательная цена предложения (для заполнения проекта договора, размещенного с извещение в ЕИС) отражается в протоколе.

Таким образом, комиссией обоснованно при рассмотрении, оценке и сопоставлении предложений цена договора, указанная в заявке ООО «Альт», снижена на сумму НДС и в протоколе отражена окончательная цена предложения, являющаяся на 46,13% ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке.

Кроме того, пунктом 22 закупочной документации установлено, что заявка на участие в закупке должна подаваться по форме, согласно приложению к закупочной документации, содержащей, в том числе, раздел «Техническое задание».

Материалами дела подтверждается нарушение ООО «Альт» формы заявки (из заявки удален текст Технического задания), что также является самостоятельным основанием для отклонения заявки участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в вышеуказанных действиях КГАУ «РЦСС» отсутствуют нарушения действующего законодательства, оспариваемые торги не нарушают прав ООО «Альт».

Иные доводы, заявителя, рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью «Альт» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 9 000 рублей, с учетом рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 подлежит отнесению на истца, 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 20.12.2017 № 175, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Альт» из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альт» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альт» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 20.12.2017 № 175.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Болуж