Решение от 15 января 2025 г. по делу № А81-10659/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10659/2024
г. Салехард
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований от 17.05.2024 № 2405/089-89/14-В/ПВП и решения от 11.09.2024 № ДОК-7903,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 № 90-10-21/1101 (диплом ВСВ 0171936), ФИО2, по доверенности от 01.01.2024 № 90-10-21/1104;

от заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по ЯНАО - ФИО3, по доверенности от 18.01.2022 № 11 (диплом 104331 0330783),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, УФК по ЯНАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по ЯНАО) об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований от 17.05.2024 № 2405/089-89/14-В/ПВП (учетный номер проверки 89240131000210496984) и решения от 11.09.2024 № ДОК-7903.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.          

От заявителя в суд поступил отзыв на доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица велась видеозапись.

В судебном заседании представители заявителя, заявленные требования поддержали, не согласны с доводами ГУ МЧС России по ЯНАО о том, что ФИО4 должен был пройти обучение в области гражданской обороны  в течение первого года работы, а не в течение года с момента назначения его для исполнения обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что ФИО4 был назначен на должность по гражданской обороне с 01.02.2024, соответственно обучение в области гражданской обороны он должен пройти в течение первого года работы, в период с 01.02.2024 по 31.01.2025.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 24.12.2024.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои ранее изложенные позиции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) 20.05.2024 поступило предписание об устранении нарушений обязательных требований от 17.05.2024 № 2405/089-89/14-В/ПВП, вынесенное заместителем начальника управления - начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНДиПР (заместителем главного государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа по пожарному надзору) Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 (далее - Предписание).

Из предписания следует, что по результатам выездной проверки соблюдения Управлением обязательных требований в области гражданской обороны было выявлено нарушение положений пункта 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее - Положение, утвержденное приказом МЧС России № 230), выразившееся в отсутствии у должностного лица Управления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (ФИО4), соответствующей подготовки в области гражданской обороны.

Согласно приказу Управления от 01.02.2024 № 52 л/с «О назначении ФИО4.» на должность государственной гражданской службы Управления - главного специалиста-эксперта структурной единицы «Специалист по вопросам гражданкой обороны» с 1 февраля 2024 года назначен ФИО4

Как указывает заявитель, подготовку в области гражданской обороны по форме, указанной в подпункте «б» пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 841, а именно «дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны» (далее -дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны), работники федеральных органов исполнительной власти, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, согласно абзацу третьему пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, проходят не реже одного раза в 5 лет, при этом для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

           Учитывая, что согласно действующему штатному расписанию Управления, утвержденному приказом Управления от 25.10.2023 № 393, пунктам 1.1, 3.1 Положения о структурной единице «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Управления от 19.12.2022 № 544, «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления является структурным подразделением Управления, состоящим из одной штатной единицы, следует, что подготовку в области гражданской обороны по форме (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны), предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ   № 841, ФИО4 в соответствии с абзацем третьим пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, обязан пройти в течение первого года работы с момента назначения на должность по гражданской обороне Управления (т.е. в период с 01.02.2024 по 31.01.2025).

          Главный специалист-эксперт структурного подразделения «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления ФИО4 на основании контракта по закупке от 24.06.2024 № 100311047124100751 в период с 24.06.2024 по 05.07.2024 прошел обучение по программе «Курсовое обучение руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» в объеме 72 часов, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № ГО-973, выданном 05.07.2024 автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования».

           Учитывая изложенное, заявитель указывает, что Управлением полностью соблюдены положения абзаца третьего пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 841, а также положения пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 782, пункта 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, что свидетельствует о соблюдении Управлением обязательных требований законодательства в области гражданской обороны.

Кроме того, заявитель указывает, что доводы Управления об отсутствии в рассматриваемом случае вменяемого сотрудником ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 Управлению вышеуказанного нарушения требований законодательства в области гражданской обороны также подтверждаются Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным 23.07.2024 мировым судьей судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам рассмотрения Протокола об административном правонарушении с соответствующими материалами дела.

Управлением в досудебном порядке в вышестоящий орган была подана жалоба об отмене акта и предписания, составленных по результатам внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения которой, решением ГУ МЧС по ЯНАО от 16.08.2024 № ДОК7158, жалоба Управления оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным предписанием и решением по жалобе, УФК по ЯНАО обратилось с настоящим требованием в суд.

В досудебном порядке жалоба Управления на предписание рассмотрена 11.09.2024, заявление подано в арбитражный суд 24.09.2024 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок подачи заявления не пропущен.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению.

В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Оценка оспариваемого предписания на соответствие действующему законодательству должна осуществляться в том виде и по тем основаниям, как они изложены в данном ненормативном правовом акте, а не как трактует их надзорный орган на стадии судебного обжалования, поскольку в ином случае указанное позволяет ему субъективно оперировать сведениями и данными, размывая четкие основания вынесенного акта общими рассуждениями, что недопустимо при властно- распорядительных отношениях. Неконкретность формулировок предписания, отсутствие в нем ссылок на требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемых предписаний является самостоятельным основанием для признания их не соответствующими закону.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (далее - Положение № 316), Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 9.27 Положения № 316 Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции, в том числе осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении.

В соответствии с пунктом 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ № 782), организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 782, количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается МЧС России в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Согласно подпункту 5.1.1 пункта 5 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно - количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов составляет 1 освобожденный работник.

Согласно пункту 7 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, численность структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организации, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, устанавливается локальным нормативным актом.

Согласно пункту 8 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 25.09.2020 № 268 «Об организационно-штатной структуре Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» (далее - Приказ № 268) организационно-штатная структура Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации включает в себя в том числе - Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны (далее - Отдел), который подчиняется непосредственно и исключительно руководителю Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Пунктом 21.1 Приказа № 268 определено, что исполнение функций Отдела также может осуществляться отдельными специалистами, выделенными в организационно-штатной структуре как самостоятельные структурные подразделения (не менее двух единиц), непосредственно подчиненными руководителю Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Согласно действующему штатному расписанию Управления, утвержденному приказом Управления от 25.10.2023 № 393 (т. 1, л.д.58-61), следует, что штат Управления включает 171 единицу, при этом в организационно-штатной структуре Управления имеются, в том числе два самостоятельных структурных подразделения - «Специалист по вопросам гражданской обороны» (одна штатная единица) и «Специалист по вопросам мобилизационной подготовки» (одна штатная единица), непосредственно подчиненные руководителю Управления (приказ Управления от 12.04.2024 № 136, пункт 3.2 Положения о структурной единице «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу,    утвержденного  приказом  Управления от 19.12.2022 № 544 (т. 1, л.д. 78-90).

При этом необходимо отметить, что руководитель Управления ФИО5, которому непосредственно подчиняется структурное подразделение «Специалист по вопросам гражданской обороны», а также заместитель руководителя ФИО6 Жанибековна, исполняющий на время отсутствия руководителя Управления его обязанности, прошли обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, что подтверждается соответствующими удостоверениями, выданными 30.10.2023 (т. 1, л.д. 91).

Согласно приказу Управления от 01.02.2024 № 52 л/с «О назначении ФИО4.», на должность государственной гражданской службы Управления - главного специалиста-эксперта структурной единицы «Специалист по вопросам гражданской обороны» с 1 февраля 2024 года назначен ФИО4 (т. 2, л. д. 124-125).

В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 782, пунктом 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организации назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны.

Порядок подготовки населения и формы подготовки в области гражданской обороны определены постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ № 841).

Подготовка гражданских служащих органов Федерального казначейства в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций также регламентируется приказом Федерального казначейства от 17.04.2023 № 139, разработанного, в том числе на основании норм Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841.

Согласно абзацу первому пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Согласно пункту 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 841, работники федеральных органов исполнительной власти, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, проходят подготовку в области гражданской обороны по следующим формам:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б)  дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

г) участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций в тематических  и  проблемных  семинарах  (вебинарах)  по  подготовке  в  области гражданской обороны.

В оспариваемом предписании Управлению указано на то, в нарушение п. 9 Приказа № 230 от 23.05.2017 лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны в УФК по ЯНАО (ФИО4) не прошло соответствующую подготовку в области гражданской обороны.

Как указывает заявитель, ФИО4 в 2023 году (до назначения на должность Управления по гражданской обороне, т.е. до 01.02.2024) прошел в Управлении подготовку в области гражданской обороны в следующих формах, предусмотренных пунктом 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ №841:

-  посещение занятий по обучению в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по 7 темам, что подтверждается журналом учета проведения занятий по ГО и ЧС с сотрудниками Управления;

-  по результатам изучения лекционного материала успешно пройдено и сдано итоговое тестирование;

- пройден инструктаж в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

-  принятие участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Копии документов, подтверждающих прохождение ФИО4 подготовки в области гражданской обороны по вышеуказанным формам, приложены к заявлению.

При этом подготовку в области гражданской обороны по форме, указанной в подпункте «б» пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 841, а именно «дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны» (далее -дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны), работники федеральных органов исполнительной власти, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, согласно абзацу третьему пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, проходят не реже одного раза в 5 лет, при этом для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Учитывая, что согласно действующему штатному расписанию Управления, утвержденному приказом Управления от 25.10.2023 № 393, пунктам 1.1, 3.1 Положения о структурной единице «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Управления от 19.12.2022 № 544, «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления является структурным подразделением Управления, состоящим из одной штатной единицы, следует, что подготовку в области гражданской обороны по форме (дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны), предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ   № 841, ФИО4 в соответствии с абзацем третьим пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, обязан пройти в течение первого года работы с момента назначения на должность по гражданской обороне Управления (т.е. в период с 01.02.2024 по 31.01.2025).

Главный специалист-эксперт структурного подразделения «Специалист по вопросам гражданской обороны» Управления ФИО4 на основании контракта по закупке от 24.06.2024 № 100311047124100751 в период с 24.06.2024 по 05.07.2024 прошел обучение по программе «Курсовое обучение руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» в объеме 72 часов, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № ГО-973, выданном 05.07.2024 автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования».

На основании изложенного следует, что Управлением полностью соблюдены положения абзаца третьего пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841, пункта 2 Приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 841, а также положения пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 782, пункта 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 230, что свидетельствует о соблюдении Управлением обязательных требований законодательства в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

Как следует из материалов дела, обучение работников УФК России по ЯНАО, включенных в состав органов управления, руководящего состава, производится согласно Графику обучения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях руководителей и должностных лиц.

По мнению суда, обязанность обучения для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, возникает в течение первого года работы с момента назначения на должность по гражданской обороне, соответственно нарушение годового срока может возникнуть у Управления только к 01.02.2025, то есть на момент проведения проверки данное установленное обстоятельство нельзя отнести к нарушению.

При этом, исходя из позиции ГУ МЧС России по ЯНАО, основанной на том, что изначально ФИО4 был принят на работу в УФК по ЯНАО в юридический отдел с сентября 2022 года следует, что любой сотрудник, принятый на службу в УФК по ЯНАО, не зависимо от должности, на которую он назначается, должен пройти дополнительную подготовку в области гражданской обороны в течение года с момента принятия на работу в Управление. Указанную позицию, суд считает несоответствующей нормам законодательства.

Кроме того, доводы Управления об отсутствии в рассматриваемом случае вменяемого сотрудником ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 Управлению вышеуказанного нарушения требований законодательства в области гражданской обороны также подтверждается Постановлением, вынесенным 23.07.2024 мировым судьей судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам рассмотрения Протокола об административном правонарушении от 25.06.2024 № 3, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном акте сделан вывод об отсутствии в действиях УФК по ЯНАО состава административного правонарушения, поскольку до назначения на должность главного специалиста - эксперта структурной единицы «Специалист по вопросам гражданской обороны» ФИО4 проходил инструктажи, учебу и тренировки по вопросам гражданской обороны и в течение первого года работы прошел обучение по курсу ГО и ЧС в объеме 72 часов в период с 24.06.2024 по 05.07.2024.

При этом судом отклоняются доводы заинтересованного лица о том, что поскольку мировым судом было вынесено постановление в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно принцип преюдиции не может быть применен в данном случае.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из того, что установленные федеральным законом механизмы признания и опровержения преюдициальной силы судебных актов подлежат судебному контролю в том числе с точки зрения их соответствия конституционным принципам независимости суда и обязательности судебных решений и с учетом конституционного содержания права на судебную защиту, в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, к числу, оснований которого относится установление приговором суда совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела преступлений против правосудия, включая фальсификацию доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные в Постановлении от 23.07.2024 мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, несмотря на рассмотрение названного дела по заявлению о привлечении к административной ответственности, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем, не подлежат доказыванию вновь.

Данный судебный акт является надлежащим доказательством по настоящему делу, соответствующим критериям статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не может не учитываться судом.

Учитывая вышеизложенное, суд находит оспариваемое предписание незаконным.

Кроме того, решением от 11.09.2024 № ДОК-7903, вынесенным заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы, жалоба УФК по ЯНАО на оспариваемое предписание, оставлена без удовлетворения.

Поскольку предписание ГУ МЧС России по ЯНАО содержит императивные требования и сроки исполнения, невыполнение в срок которых, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, а оспариваемым решением от 11.09.2024 № ДОК-7903, вынесенным заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы, жалоба УФК по ЯНАО на оспариваемое предписание, оставлена без удовлетворения, в этой связи, арбитражный суд считает доказанным факт нарушения предписанием и решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания оспариваемых актов недействительными.

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что решение, принятое по жалобе УФК по ЯНАО не может быть оспорено, поскольку указанным решением оспариваемое предписание признано законным, жалоба оставлена без удовлетворения, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписание УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО об устранении нарушений обязательных требований от 17.05.2024 № 2405/089-89/14-В/ПВП и решение от 11.09.2024 № ДОК-7903, вынесенное заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы, которым жалоба УФК по ЯНАО оставлена без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова