Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А41-24425/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24425/17
30 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к администрации городского округа Истра о признании незаконными действий,

третье лицо Министерство имущественных отношений МО,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 29.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

(далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации г. о. Истра с требованиями о признании незаконными действий администрации городского округа Истра по отказу в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> выраженного в письме от 14.03.2017 № М-502-6138552763-5245323 по заявлению ИП ФИО2, зарегистрированного 03.03.2017, незаконными действий по подготовке данного участка к продаже путем проведения торгов, обязании устранить указанные действия путем принятия решения о предоставлении участка ИП ФИО2

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.05.2014 ИП ФИО2 письмом № 24-2937 обратился к администрации с просьбой предоставить земельный участок общей площадью 555 кв.м. под автостоянку в собственность за плату, а также обеспечить изготовление проекта границ земельного участка, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

11.06.2014 администрацией Истринского муниципального района был подготовлен промежуточный ответ за № 24-2937, в котором сообщалось о необходимости проведения мероприятий муниципального земельного контроля с выездом на место.

08.07.2014 мероприятие муниципального контроля с выездом на место было проведено, составлен односторонний акт обследования земельного участка без участия заявителя.

Администрация письмом от 10.07.2014 № 24-2937 отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность.

Предприниматель, считая бездействие администрации нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 № А41-37704/14 суд признал незаконным бездействие администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в не утверждении и не выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению от 15.05.2014, обязал администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению.

Во исполнение Постановления Арбитражного суда Московской области округа от 10.02.2015г. и постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014г. по делу №А41-37704/14 Администрацией Истринского муниципального района Московской области издано постановление №1238/4 от 30.04.2015г.

Согласно указанному постановлению:

- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв.м, местоположением Московская область, Истринский район, гп Дедовск, ул. Железнодорожная (п. 1)

- установлен особый режим использования земельного участка: без права строительства, обеспечение беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц (п. 2);

- ФИО2 уполномочен обратиться в филиал Московской области ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет (п. 3).

Считая незаконным постановление в части установления особого режима использования, заявитель обратился в суд с требованиями.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.10.2015 по делу № А41-45434/15 суд признал незаконными постановление Администрации Истринского муниципального района Московской области от 30.04.2015г. № 123-8/4 в части установления особого режима использования земельного участка: без права строительства и обеспечение беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц (пункт № 2 постановления), обязал Администрацию Истринского муниципального района Московской области исключить из Постановления от 30.04.2015г. № 123-8/4 пункт № 2 об установлении особого режима использования земельного участка: без права строительства и обеспечение беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц.

Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области №123-8/4 от 03.04.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 555 кв. м, местоположением Московская область, Истринский район, городское поселение Дедовск, <...> (далее – спорный земельный участок).

Заявитель письмом б/н от 03.07.2015 (вх.№24-6109 от 03.07.2015) обратился в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с просьбой реализовать обращение от 15.05.2014 № 24-2937 на основании Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014, Постановления Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2015г и Постановления Администрации Истринского муниципального района от 30.04.2015. №123-8/4 и выдать постановление о предоставлении в собственность, за плату земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, городское поселение Дедовск, <...> площадью 555 кв. м. с кадастровым номером 50:08:0020608:798.

Администрация Истринского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение ИП ФИО2 вх.№24-6109 от 03.07.2015 письмом №24-6109 от 29.07.2015 отказала заявителю в выдаче постановления о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Считая, что отказ Администрации нарушает права и законные интересы заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской области от 29.07.2015 №24-6109 на заявление ИП ФИО2, выразившегося в отказе в выдаче постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании Администрации Истринского муниципального района Московской области подготовить проект распорядительного документа (постановление на предоставление земельного участка в собственность) и передать его на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (дело № А41-79946/15).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.01.2016 по делу №А41-79946/15 заявителю в удовлетворении требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на отсутствие публикации населения о возможном предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, а, следовательно, о нарушении административной процедуры, направленной на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявитель, посчитав, что указанное бездействие Администрации, выразившееся в не информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с указанными требованиями.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 по делу № А41-16580/2016 суд признал незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в неисполнении обязанности по публикации информации о предоставлении земельного участка площадью 555 кв.м, местоположением Московская область, Истринский район, г/<...> обязал Администрацию Истринского муниципального района Московской области опубликовать информацию о предоставлении земельного участка площадью 555 кв.м, местоположением Московская область, Истринский район, г/<...> в газете «Истринские вести».

Соответствующая информация была размещена в газете «Истринские Вести» от 18.11.2016 № 91.

ИП ФИО2 заявлением, зарегистрированным 03.02.2017 обратился в администрацию Истринского муниципального района Московской области о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...>.

Письмом от 14.03.2017 № М-502-6138552763-5245323 по заявлению ИП ФИО2, зарегистрированного 03.03.2017 Администрацией Истринского муниципального района Московской области в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что с учетом вступивших в законную силу судебных актов, действия Администрации Истринского муниципального района Московской области не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ИП ФИО2, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 г.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления, в которых определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункты 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом того, что схема размещения спорного участка в порядке реализации процедуры предусмотренной действовавшей на момент рассматриваемых отношений ст. 34 ЗК РФ утверждена вступившим в законную силу судебным актом, рассматриваемый спор подлежит разрешению исходя из положений Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Из материалов дела, с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делам Арбитражного суда Московской области А41-37704/14, А41-45434/15, А41-79946/15, А41-16580/2016 следует, что процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная Земельным кодексом в редакции, действовавшей до 01.03.2015, соблюдена.

При таких обстоятельствах действия администрации городского округа Истра по отказу в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> выраженного в письме от 14.03.2017 № М-502-6138552763-5245323 по заявлению ИП ФИО2, зарегистрированного 03.03.2017, не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что судом признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителю в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в связи с чем суд обязывает администрацию городского округа Истра в течение двух недель со дня вступления в законную силу судебного акта по делу А41-24425/17 принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> в собственность за плату ИП ФИО2 и направить ИП ФИО2 копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка или выдать (направить) через многофункциональный центр.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации городского округа Истра по отказу в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> выраженного в письме от 14.03.2017 № М-502-6138552763-5245323 по заявлению ИП ФИО2, зарегистрированного 03.03.2017.

Обязать администрацию городского округа Истра в течение двух недель со дня вступления в законную силу судебного акта по делу А41-24425/17 принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0020608:798, с видом разрешенного использования «под автомобильный транспорт», площадью 555 кв. м., расположенного по адресу: 143532, <...> в собственность за плату ИП ФИО2 и направить ИП ФИО2 копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка или выдать (направить) через многофункциональный центр.

Взыскать с Администрации городского округа Истра в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину, уплаченную по платежным поручениям от 27.03.2017 № 4958491 в размере 300 руб., от 22.06.2017 № 34 в размере 300 руб., от 22.06.2017 № 35 в размере 300 руб., а всего в сумме 900 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская