Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А34-10842/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10842/2018
г. Курган
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фемида» (ОГРН <***>, ИНН <***>),заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фемида» (далее – заявитель, ООО «Фемида») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 24.09.2018 № 649/751 о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 000319 от 01.03.2014, выданной заявителю.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Отдела Росгвардии по Курганскойобласти № 648/9-1210-р от 28 апреля 2018 года в период с 14 мая по 8 июня2018 года проведена внеплановая документарная и выездная проверкаобщества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионныхтребований при осуществлении частной охранной деятельности(лицензионные требования установлены подпунктом «Г», пункта 2(1)положения о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерацииот 23.06.2011 № 498), а именно:

1. Несоблюдение лицензиатом требований части 7 статьи 12 Закона«О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации», в части привлечения к оказанию охранных услуг на объектахследующих сотрудников ООО «ФЕМИДА», не имеющих личных карточекохранника:

- ФИО2 (04.06.2018 на объекте КОУ ХМАО Югры «Леушинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ХМАО-Югра, Кондинский район, с.Леуши);

- ФИО3 (04.06.2018 на объекте КОУ ХМАО-Югры «Леушинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ХМАО-Югра, Кондинский район, с. Леуши);- ФИО4 (05.06.2018 на объекте БУ по ХМАО-Югре «Урайский политехнический колледж», ХМАО-Югра, <...>);

- ФИО5 (05.06.2018 на объекте БУ по ХМАО-Югре «Урайский политехнический колледж», ХМАО-Югра, <...>).

2. Несоблюдение лицензиатом требований части 3 статьи 12 Закона«О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации», в части отсутствия до входа на охраняемую территорию вместе, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночноевремя, информации об осуществлении внутриобъектового и (или)пропускного режимов на объекте КОУ ХМАО-Югры «Леушинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»(ХМАО-Югра, Кондинский район, с. Леуши).

3. Несоблюдение лицензиатом требований части 1 статьи 11 Закона«О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации», в части оказания охранных услуг на объектах, в отношениикоторых установлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности без соответствующей лицензии:

- БУ по ХМАО-Югре «Урайский политехнический колледж»(ХМАО-Югра, <...>);

- КОУ ХМАО-Югры «Леушинская школа-интернат дляобучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (ХМАО-Югра,Кондинский район, с. Леуши).

Требования к антитеррористической защищенности вышеуказанныхобъектов утверждены Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерстваобразования и науки Российской Федерации, и формы паспортабезопасности этих объектов (территорий)».

По мнению заинтересованного лица в соответствии с имеющейся лицензией ООО «Фемида» не имеет право оказывать охранные услуги в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки ООО «Фемида» от 08.06.2018 г. Копия акта проверки направлена в адрес общества заказным письмом.

09.06.2018 в адрес ООО «Фемида» направлено уведомление онеобходимости прибыть 27.06.2018 в ЦЛРР Отдела Росгвардии поКурганской области для составления протокола об административномправонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за выявленные в ходевнеплановой проверки нарушения (квитанция о направлении заказногописьма № 74578 от 14.06.2018 года).

20.06.2018 в адрес ООО «Фемида» направлены предписание обустранении выявленных нарушений (№ 649/443 от 19.06.2018) ипредупреждение о приостановлении срока действия лицензии наосуществление частной охранной деятельности в случае выявленияповторного нарушения требований нормативных правовых актов,регламентирующих частную охранную деятельность (№ 649/444 от19.06.2018).

27.06.2018 руководитель ООО «Фемида» в ЦЛРР ОтделаРосгвардии по Курганской области для составления протокола обадминистративном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ неявился. По факту нарушения законодательства за осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией (административнаяответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1( Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях) инспектором ЦЛРРОтдела Росгвардии по Курганской области капитаном полицииФИО6 в отношении ООО «Фемида» 27.06.2018 вприсутствии свидетелей составлен протокол № 001000963 без присутствия руководителя вышеуказанной организации.

27.06.2018 руководитель ООО «Фемида» по телефону уведомлена о выявленных в обществе нарушениях в ходе внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица, проведенной в соответствии с распоряжением Отдела Росгвардии по Курганской области № 648/9-1210-р от 28 апреля 2018 года, о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении № 001000963 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также о направлении указанного протокола в Арбитражный суд Курганской области для рассмотрения.

В соответствии с решением Арбитражного суда Курганской области (дело № А34-7487/2018) от 04.09.2018 за оказание охранных услуг с нарушением лицензионных требований ООО «Фемида» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

5 июля 2018 года в целях контроля за устранением нарушений,выявленных в ходе внеплановой проверки ООО «Фемида» (акт проверкиот 8 июня 2018 года), указанных в предписании от 19 июня 2018 года№ 649/443, Отделом Росгвардии по Курганской области подготовленораспоряжение № 648/1629-р о проведении в отношении вышеуказаннойорганизации внеплановой проверки в период с 23.07.2018 по 17.08.2018.

17.08.2018 в 17 час. 50 мин. по адресу: <...>,кабинет № 7, в ходе проведения внеплановой документарной и выезднойпроверки юридического лица, проводимой на основании истечения срокадействия предписания от 19 июня 2018 года. № 649/443 в соответствии сраспоряжением Отдела Росгвардии по Курганской области № 648/1629-рот 5 июля 2018 года; установлено, что обществом ранее выявленные нарушения лицензионных требований не устранены, по результатам проверки указанной организации выявлены следующие нарушения:

1. Нарушение требований части 1 статьи 11 Закона «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в частиоказания охранных услуг на объектах, в отношении которых установленыобязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности без соответствующей лицензии:

- БУ по ХМАО-Югре «Междуреченский агропромышленный колледж» (XMAQ-Югра, <...>);

- КОУ ХМАО-Югры «Леушинская школа-интернат дляобучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (ХМАО-Югра,Кондинский район, с. Леуши).|

2. Нарушение требований части 7 статьи 12 Закона «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в частипривлечения к оказанию охранных услуг на объектах следующихсотрудников ООО «ФЕМИДА», не имеющих личных карточек охранника:

- ФИО7 (КОУ ХМАО-Югра «Леушйнская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ХМАО-Югра, Кондинский район, с. Леуши);

- ФИО8 (КОУ ХМАО-Югра «Леушинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ХМАО-Югра, Кондинский район, с. Леуши).

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки ООО «Фемида» от 17.08.2018.

21.08.2018 в адрес ООО «Фемида» направлено уведомление онеобходимости прибыть 14.09.2018 в ЦЛРР Управления Росгвардии поКурганской области для составления протоколов об административномправонарушении по части 2 статьи 14.й КоАП РФ и по части 3 статьи 14.1.КоАП РФ за выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения.

31.08.2018 в адрес ООО «Фемида» направлены предписание обустранении выявленных нарушений (№ 649/672 от 31.08.2018) ипредупреждение о приостановлении срока действия лицензии; наосуществление частной охранной деятельности в случае выявленияповторного нарушения требований нормативных правовых актов,регламентирующих частную охранную деятельность (№ 649/673 от31.08.2018 г.).

14.09.2018 руководитель ООО «Фемида» в ЦЛРР Управления Росгвардии по .Курганской области для составления протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не явился.

По факту нарушения законодательства за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна (административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции ФИО6 в отношении ООО «Фемида» 14.09.2018 в присутствии свидетелей составлен протокол № 001000967 без присутствия руководителя вышеуказанной организации.

По факту нарушения законодательства за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией (административная ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции ФИО6 в отношении общества 14.09.2018 г. в присутствии свидетелей составлен протокол № 001000968 без присутствия руководителя вышеуказанной организации.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 24 декабря 2018 года в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Курганской области о привлечении ООО «Фемида» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказано (дело А34-10124/2018) в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, а также оформлением протокола об административном правонарушении с нарушением требований, установленных статей 28.2 КоАП РФ.

По аналогичным основаниям отказано в привлечении ООО«Фемида» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1КоАП РФ (дело А34-10125/2018).

Заинтересованное лицо полагает, что в установленный срок нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности, ООО «Фемида» не устранены. Указанный факт Управление Росгвардии по Курганской области подтверждает составленным в ходе внеплановой проверки, проведенной сотрудниками Управления Росгвардии по Курганской области, Управления Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре актом проверки от 17.08.2018.

В связи с изложенным, а также в соответствии со статьей 11.5 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пунктом 19 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, подпунктом «Б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 61.5 административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 589, Центром ЛРР Управления Росгвардии по Курганской области 19.09.2018 подготовлено заключение о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Фемида», подготовлено соответствующее уведомление № 649/751 от 24.09.2018.

Полагая, что уведомление № 649/751 от 24.09.2018 является незаконным и нарушает его права, ООО «Фемида» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным ненормативного акта является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1, Закон об охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, а также статьей 11.2 Закона об охранной деятельности частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как установлено, частью 1 статьи 11 Закона N 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона N 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона N 2487-1.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона N 2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно статье 11.5 Закона N 2487-1 органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом, устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Из приведенной нормы следует, что законом предусмотрена специальная процедура реагирования органами внутренних дел в случае выявления грубых нарушений лицензионных требований и неоднократных негрубых нарушений лицензионных требований, заключающаяся в наличии у органа права самостоятельно приостановить действие лицензии.

В случае неустранения выявленных нарушений (как грубых, так и не грубых) орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Как установлено судом, рассматриваемое уведомление о приостановлении действия лицензии мотивировано тем, что в ходе проверочных мероприятий по вопросу выполнения выданного предписания от 19.06.2018 Управлением выявлен факт неустранения допущенных нарушений, выразившихся в отсутствии у сотрудников охранного предприятия, выставленных на объекты охраны Общества, личных карточек частного охранника.

В материалы дела обществом представлены личные карточки охранника ФИО7 и ФИО8 датированные 20.08.2018.

Действительно, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (часть 7 статьи 12 Закона N 2487-1).

В соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента N 1039 от 29.09.2011 для получения личной карточки работник организации, уже имеющей лицензию, либо руководитель организации подает заявление (приложение N 5 к Административному регламенту) в подразделение лицензионно-разрешительной работы, в котором находится лицензионное дело данной организации. Заявителю выдается отрывной талон о приеме документов, в котором указывается наименование частной охранной организации, фамилия, имя и отчество частного охранника, номер его удостоверения, дата получения личной карточки. Срок оформления личной карточки не должен превышать 5 рабочих дней (абзац 3).

Однако абзац 1 указанного пункта предусматривает, что в случае утраты личной карточки, изменения фамилии, имени, отчества или иных сведений, указанных в личной карточке, в подразделение лицензионно-разрешительной работы заявителем представляется соответствующее заявление с копиями документов, подтверждающих указанные изменения.

В данном случае не предусматривается обращение в конкретный территориальный орган. Выдача Урайским ОЛРР УФСВНГ РФ по ХМАО - Югре карточек охранника до их аннулирования предполагается законным, равно как и действия уполномоченного лица по выдаче таких карточек до их признания незаконными. Следовательно, Управление не может ссылаться на отсутствие у работников ООО "Фемила" карточек охранника.

Довод о том, что карточки были подписаны старшим инспектором, а не руководителем либо заместителем подразделения подлежит отклонению.

Таким образом, Общество приняло необходимые меры по устранению выявленных при проверке нарушений и исполнению предписания от 19.06.2018.

Относительно довода Управления о несоблюдении лицензионных требований части 1 статьи 11 Закона N 2487-1 в части оказания охранных услуг на объектах в отношении которых установлены требования к антитеррористической защищенности суд отмечает следующее.

В лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО "Фемида" пунктом 7 установлен следующий вид деятельности: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, что соответствует пункту 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1 в редакции от 23.06.2014.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдана ООО "Фемида" 01.03.2014.

Статьей 3 Закона N 2487-1 предусмотрены виды охранных услуг, одним из которых является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 3 статьи 7 Закона N 2487-1 в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ в Закон N 2487-1 внесены изменения, пункт 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1 изложен в новой редакции: "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона".

Между тем, Закон N 2487-1 не содержит требований по обязательному переоформлению лицензий в случае внесения изменений в формулировки разрешенных видов деятельности.

Кроме того, в соответствии с нормами части 4 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ, в силу положений которой предоставленные до дня вступления в силу Закона лицензии, не содержащие перечня услуг, которые оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона N 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Учитывая, что имеющаяся у общества лицензия N 000319 была предоставлена ранее вступления в Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ и являлась действующей на момент проведения проверки, у ООО "Фемида" не имелось оснований для ее переоформления с целью оказания услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона до момента истечения срока ее действия (до 01.03.2019).

Следует также отметить, что изменения в часть 1 статьи 18 Закона N 2487-1, предусматривающие, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом вступили в силу 30.07.2019, т.е. уже после проведения внеплановой документарной и выездной проверки ООО "Фемида", проводимой в соответствии с распоряжением N 648/9-1210-р от 28.04.2018, т.е. как указывалось выше, у общества отсутствовала обязанность по переоформлению лицензии.

Кроме того, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 000319, выданной УМВД России по Курганской области от 01.03.014 сроком действия до 01.03.2019 в связи с неоднократными нарушениями лицензионных требований, а также неустранением в указанный срок выявленных нарушений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 13.05.2019 по делу № А34-10294/2018 Управлению Росгвардии по Курганской области в удовлетворении требований отказано.

Решением суда по делу № А34-10294/2018 установлено, что Управление не представило доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные в рамках проводимых проверок нарушения повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные вышеуказанным решением обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь.

На основании изложенного, заявленные требования к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области от 24.09.2018 № 649/751 о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 000319 от 01.03.2014, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Фемида».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фемида» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова