Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А40-51396/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-51396/21-139-376
12 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Вернисаж в Измайлово" (141142, область Московская, район Щелковский, деревня Улиткино, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: <***>)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (121099, Москва город, улица Новый Арбат, дом 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №21-44-К37-00007/01 УИН 0355071800000054626310 591 от 16.02.2021

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 11.03.2021, диплом; от ответчика – ФИО3, дов. №01-30-322/21 от 18.03.2021, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вернисаж в Измайлово" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ (далее – ответчик, административный орган) от 21.09.2020 №21-44-К37-00007/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, представил материалы административного дела, письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы доказан, его вина установлена, а процедура привлечения к административной ответственности органом соблюдена, также заявил о пропуске заявителем процессуального срока на обжалование.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования 18.12.2020 г, 14:50 по адресу <...> административным органом выявлено, что организована строительная площадка, установлены строительные ограждения, организовано складирование строительного материала без оформления ордера.

Административный орган отмечает, что в соответствии с градостроительным планом № R.U77-135000-004244 земельный участок (кадастровый номер 77:03:0005001:136) подготовлен на основании обращения ООО "Вернисаж в Измайлово" (место нахождения земельного участка: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Измайлово, Измайловское шоссе, вл. 73ж.

Выявленные нарушения являются нарушением 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, влекущую административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Установив в действиях ООО "Вернисаж в Измайлово" состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы, уполномоченным должностным лицом административного органа 12.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 21-44-К37-00007/01.

Постановлением ОАТИ от 16.02.2021 №21-44-К37-00007/01 ООО "Вернисаж в Измайлово", привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000, 00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 1.2 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, административный орган вменяет ООО «Вернисаж в Измайлово»—организацию строительной площадки, установление строительных ограждений, организацию складирование строительных материалов без оформление ордера.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО "Вернисаж в Измайлово" работы на земельном участке с кадастровый номером 77:03:0005001:136 не производит.

Договор аренды данного земельного участка расторгнут в 2017г., что подтверждено письмом от Департамента торговли и услуг г. Москвы, а также скриншотом с публичной карты.

Таким образом, заявитель не является субъектом административного правонарушения.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу о том, что материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные обществом требования, подлежат удовлетворению в части признании незаконным и отмене постановления.

Заявителем, кроме того, заявлено требование о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев указанное требование, суд считает, что производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению виду следующего.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 65, 71, 123, 156, 148, 150, 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ от 16.02.2021 №21-44-К37-00007/01 о привлечении ООО "Вернисаж в Измайлово" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

В части требований о прекращении производства по административному делу производство по делу № А40-51396/21-139-376 прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова