Резолютивная часть решения от 28 января 2020 г. по делу № А04-8646/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8646/2019
г. Благовещенск
28 января 2020 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Благовещенского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
признании недействительным решения,

в Арбитражный суд Амурской области обратился Благовещенский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – заявитель, линейный отдел) с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), Пенсионный фонд, ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2019 №038R19190003547; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Заявленные требования обоснованы отсутствием в действиях страхователя вины в нарушении сроков сдачи отчета по форме СЗВ-СТАЖ, поскольку отправленный своевременно пакет документов не открылся по техническим причинам (не был найден сертификат получателя зашифрованного сообщения). Кроме того, при вынесении решения Пенсионным фондом не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах было допущено не умышленно и не нанесло ущерба бюджету ПФР; несвоевременность предоставления отчета возникла в результате технического сбоя; фактическое исполнение страхователем обязательств по предоставлению в Пенсионный фонд РФ требуемого отчета; страхователь не имеет задолженности перед страховщиком по страховым взносам; отсутствие негативных последствий для бюджета и нарушения прав третьих лиц; социальная направленность деятельности организации и бюджетное финансирование; отсутствие препятствий к выполнению Пенсионным фондом Российской Федерации своих функций в результате совершенного Страхователем правонарушения.

Пенсионный фонд в представленном отзыве указал на законность оспариваемого решения, поскольку сведения о застрахованных лицах за 2018 год в срок до 01.03.2019 не была представлена, что явилось нарушением части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Состав правонарушения подтвержден материалами дела. Указал на повторное привлечение заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Определением от 28.11.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

24.01.2020 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

27.01.2020 ответчик обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Благовещенский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрирован по адресу: 675000, <...>.

19.06.2019 линейным отделом в адрес УПФР в г. Благовещенск Амурской области (межрайонное) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности фондом установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», 19.06.2019, при сроке представления сведений до 01.03.2019, о чем составлен акт от 22.10.2019 № 038S18190004857.

Решением от 15.11.2019 № 038R19190003547 линейный отдел привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 5500 руб. из расчета 500 руб. штрафа за каждое застрахованное лицо (11 чел.).

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, линейный отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования линейного отдела подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в фонд до 01.03.2019 включительно. Соответствующая отчетность представлена 19.06.2019, то есть с пропуском установленного срока.

Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Довод заявителя о неправомерном привлечении его к ответственности в связи с тем, что отправленный своевременно пакет документов не открылся по техническим причинам (не был найден сертификат получателя зашифрованного сообщения) судом отклонен.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Из представленного в материалы дела письма АО «Калуга Астрал» № 2109/1С от 20.06.2019 следует, что страхователь действительно 19.02.2019 направил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. по телекоммуникационным каналам связи через названного оператора, однако, отчетность не была доставлена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Оператором АО «Калуга Астрал» получено сообщение о том, что «сертификат получателя зашифрованного сообщения не найден».

Таким образом, представленный отчет не был и не мог быть принят Пенсионным фондом Российской Федерации, так как фактически не был доставлен в адрес фонда.

Повторно направленный в Пенсионный фонд 25.02.2019 пакет документов, снова не был корректно получен ответчиком, что подтверждается ответным сообщением «об ошибке при обмене с ПФР».

Доказательств получения от территориального органа Пенсионного фонда РФ подтверждения приема указанных сведений 19.02.2019, 25.02.2019 страхователем не представлено, в связи с чем оснований полагать, что страхователь добросовестно заблуждался относительно выполнения в срок обязанности, возложенной на него Федеральным законом № 27-ФЗ, не имеется.

Информации о возникновении 19.02.2019, 25.02.2019 какого-либо технического сбоя либо иных обстоятельств, не зависящих от воли страхователя, в письме АО «Калуга Астрал» № 2109/1С от 20.06.2019 не содержится.

Риски непредставления сведений по вине страхователя, равно как и по вине уполномоченного им оператора электронного документооборота (АО «Калуга Астрал») лежит на страхователе. Технический сбой сам по себе не может рассматриваться в качестве уважительной причины для признания решения Пенсионного фонда недействительным.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, то, что нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах было допущено не умышленно и не нанесло ущерба бюджету ПФР (доказательств обратного не представлено); несвоевременность предоставления отчета возникла в результате технического сбоя; учтено фактическое исполнение страхователем обязательств по предоставлению в Пенсионный фонд РФ требуемого отчета.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, повторное привлечение заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ, учитывая социальную направленность деятельности организации и ее бюджетное финансирование, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 500 руб.

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. подлежит признанию недействительным.

Как следует из содержания заявления, общество не конкретизировало предлагаемый способ восстановления нарушенного права.

В связи с этим суд в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ счел возможным не применять способ восстановления нарушенного права, поскольку признание оспариваемого решения недействительным в части в данном случае влечет восстановление нарушенных прав заявителя.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) от 15.11.2019 №038R19190003547 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков