Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А51-11175/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-861/2019
09 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от третьего лица: Министерства обороны Российской Федерации – Селезнев Г.А., представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/24д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение от 25.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018

по делу № А51-11175/2018

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Л.П. Нестеренко, в апелляционном суде – судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению администрации города Владивостока

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации

Администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, г. Владивосток, проспект Океанский, д. 20; далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее – департамент, ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.03.2018 № 20/03/02-13/6503, и об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 33 848 кв.м и 25 761 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Патрокл, 25, в целях размещения кладбищ, и утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, департамент, указывая на необоснованное отклонение судом первой инстанции его доводов относительно возложения на администрацию обязанности по получению в рамках инициированных процедур согласования схемы расположения спорных земельных участков соответствующего согласования с Минобороны России, просит исключить из мотивировочной части решения от 25.09.2018 вывод об отсутствии такой необходимости.

В отзывах на кассационную жалобу администрация, Минобороны России, возражая относительно изложенных в ней доводов, просят состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны России поддержал доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании суда кассационной инстанции позицию третьего лица, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.10.2016 администрация обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 33 234 кв.м, 25 412 кв.м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Патрокл, 25, в целях размещения кладбищ и утверждения схем их расположения на кадастровом плане территории, в ответ на которое письмом от 29.11.2016 № 20/03/02-06/41357 заявителю уполномоченным лицом сообщено о том, что представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям, предъявляемым к содержанию (структуре) схемы, утвержденным приказом Росреестра от 11.06.2015 № П/289, а также в связи с несоответствием испрашиваемой в заявлении площади земельных участков сведениям представленных схем расположения участков на кадастровом плане территории.

Впоследствии письмами от 23.12.2016, от 22.09.2017 № 5133Д администрация с учетом поправок в дополнение к ранее заявленному обращению вновь подала соответствующий пакет документов.

Письмом от 02.03.2018 № 20/03/02-13/6503 заявителю по результатам рассмотрения документов отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков с указанием на отсутствие у департамента полномочий по распоряжению земельными участками ввиду нахождения большей части земельного участка площадью 25 761 кв.м и всего земельного участка площадью 33 848 кв.м в зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

Администрация, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки свободны от прав третьих лиц, примыкают к муниципальному земельному участку, используемому для размещения кладбища «Морское», не соответствуют условиям, содержащимся в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и являются не разграниченными землями, не относящимися к федеральной собственности, в связи с чем департамент вправе был рассматривать поданное заявление, обратилась в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что большая часть (площадь 23 907 кв.м) земельного участка площадью 25 761 кв.м, как и весь земельный участок площадью 33 848 кв.м, расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерство обороны Российской Федерации), что следует из представленной схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:28:030013 в районе ул. Патрокл, 25 г. Владивостока.

Вместе с тем, факт установления на землях запретной зоны военного объекта связан в определенными ограничениями по их оборотоспособности, но не об изъятии из оборота. Доказательств того, что земли кадастрового квартала 25:28:030013 находятся в федеральной собственности и относятся к землям лесного фонда в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, данным в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ», при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в соответствующей области.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что расположение испрашиваемых земельных участков в запретной зоне военного объекта предполагает предварительное согласование с Минобороны России возможности использования таких участков в данной зоне для заявленных органом местного самоуправления целей, но не исключает компетенции департамента на подготовку и согласование схемы расположения таких участков на кадастровом плане территории в рамках процедуры их образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах суды констатировали, что в данном случае департамент является уполномоченным органом на предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории».

В этой связи доводы департамента, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению.

Отказывая в признании решения департамента в утверждении схемы расположения испрашиваемых администрацией земельных участков на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 02.03.2018 № 20/03/02-13/6503, незаконным суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции при повторном разрешении спора, руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и др.) и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны.

Из схемы расположения земельных участков, сведений фрагмента карты зон с особыми условиями использования территорий ВГО установлено и сторонами не оспаривается, что часть земельного участка площадью 33 848 кв.м в пределах 29 997 кв.м и земельного участка площадью 25 761 кв.м в пределах 11 626 кв.м находятся в водоохраной зоне.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

В границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Администрация, обращаясь в департамент с рассматриваемым заявлением, указала цель использования земельных участков - под размещение кладбищ.

Таким образом, в силу установленного в законе прямого запрета на использование земельных участков в испрашиваемых целях в водоохранной зоне, суды сделали правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Нарушений положений действующего процессуального законодательства, включая предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения принятых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу № А51-11175/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик