Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А83-17872/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 июня 2022 года Дело №А83 – 17872/2021


Резолютивная часть решения оглашена «07» июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «10» июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Крымское горнопроектное бюро»

- Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых»

о признании незаконными решения, приказа и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просил суд:

1.Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленное письмом от 28.06.2021 исх. № 16654/1, об отказе в удовлетворения заявки ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» от 28.05.2021 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданную ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым в части продления срока действия лицензии на пользование недрами, а также Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.07.2021 г. № 898 «О прекращении: права пользования недрами».

2.Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ», а именно:

восстановить лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданную ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» на работы по теологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым;

продлить срок действия лицензии на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07,2016 г., выданной ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимирский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым до 01.01.2023 г.

3.Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» расходы по уплате государственной пошлины.

Определением от 03.09.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

08.09.2021 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленное письмом от 28.06.2021 г. исх. № 16654/1, об отказе в удовлетворении заявки ООО «Крымнерудпром» от 28.05.2021 г. о внесении изменений в лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., а также Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.07.2021 г. № 898 «О прекращении пользования недрами».

Определением от 09.09.2021 Арбитражным судом Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко (в порядке взаимозаменяемости судьи Осоченко И.К.) в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

26.10.2021 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.02.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Крымское горнопроектное бюро».

Определением от 31.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых».

13.04.2022 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» поступило заявление об уточнении требований, согласно которому Общество уточнило п. 2 просительной части заявления, который просит принять в следующей редакции:

«Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Крымнерудпром», а именно:

восстановить лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданную ООО «Крымнерудпром» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийногалечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым;

продлить срок действия лицензии на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданной ООО «Крымнерудпром» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимирский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым до 01.01.2024.

Указанное заявление ООО «Крымнерудпром» принято судом к рассмотрению, о чем в судебном заседании 13.04.2022 оглашено протокольное определение.

В судебное заседание, которое состоялось 31.05.2022, явился представитель заявителя, иные участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 07.06.2022. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 07.06.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому просит суд (с учетом уточнённых требований):

- Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленное письмом от 28.06.2021 исх. № 16654/1, об отказе в удовлетворения заявки ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» от 28.05.2021 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданную ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым в части продления срока действия лицензии на пользование недрами, а также Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.07.2021 г. № 898 «О прекращении: права пользования недрами».

- Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Крымнерудпром», восстановив лицензию на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданную ООО «Крымнерудпром» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийногалечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым;

продлить срок действия лицензии на пользование недрами СИМ №50391 от 06.07.2016 г., выданной ООО «Крымнерудпром» на работы по геологическому изучению, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимирский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым до 01.01.2024.

- Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» расходы по уплате государственной пошлины.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2016 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» выдана Лицензия на пользование недрами серии: СИМ номер: 50391, вид лицензии ТП, целевое назначение и виды работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым.

Срок окончания действия лицензии установлен – 01.06.2021.

28.05.2021 Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым подана заявка № исх.28/01 на внесение в Лицензию на пользование недрами СИМ 50391 ТП следующих изменений:

- бланка лицензии: «дата окончания действия лицензии: 01 января 2023»

- приложения №1 «Лицензионного соглашения к лицензии СИМ 50446 ТП» п.4.1: Срок окончания действия лицензии – 01 января 2023 года.».

В обоснование указанной Заявки № исх.28/01 Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» указало следующее:

«ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» выполняет геологоразведочные работы на основании лицензии на пользование участком недр СИМ 50391 вид ТП 06.07.2016 г.

06 октября 2016 года между ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» и ООО «Фирма Недра» был заключен Договор №б/н на выполнение геологоразведочных работ.

В 2017 г. был подготовлен Проект на выполнение работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски, оценка) и разведка гравийно-галечных пород участка Владимировский в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым», получивший положительное заключение ГБУ РК «ГКЗ» № 058 -ПГИН/17 от 06.06.2017 г.

В соответствии с данным Проектом были проведены буровые работы и лабораторные испытания. По полученным материалам в 2018 году ООО «Фирма Недра» подготовлен и предоставлен на экспертизу в ГБУ РК «ГКЗ» Отчет о геологическом изучении недр с целью технико-экономического обоснования кондиций и подсчёта запасов гравийно-галечных пород Владимировского месторождения в Симферопольском и Белогорском районах Республик Крым» (подсчет запасов по состоянию на 01.01.2018г.).

По результатам рассмотрения данного Отчета экспертной комиссией было вынесено отрицательное заключение №013-ПЗ/19 от 04.04.2019.

В 2020 году в связи с отказом от выполнения договорных обязательств со стороны ООО «Фирма Недра», ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» с ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» заключен договор №05-ГИ-20 от 25.06.2020 на выполнение работ по геологическому изучению, включающему пояски, оценку и разведку гравийно-галечных пород участка Владимировский, расположенного в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым. В настоящее время работы в рамках указанного договора ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» выполняются согласно календарному плану».

С учетом изложенного, а также с целью завершения работ по поискам и оценке, Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» просило продлить срок пользования участком недр до 01.01.2023 г.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесённым к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотрена Заявка № исх.28/01 ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» на внесение изменений в лицензию на пользование недрами СИМ 50391 ТП в части продления срока действия лицензии до 01.06.2023 (пункт II протокола № 8 от 18.06.2021).

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения заявки № исх.28/01 ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» комиссией установлено, что Отчет о геологическом изучении недр с целью технико-экономического обоснования кондиций и подсчёта запасов гравийно-галечных пород Владимировского месторождения в Симферопольском и Белогорском районах Республик Крым» (подсчет запасов по состоянию на 01.01.2018), подготовленный ООО «Фирма Недра» (далее - Отчет), получил отрицательное экспертное заключение ГБУ РК «ГКЗ» № 013-ПЗ/19 от 04.04.2019. Согласно отрицательному заключению ГБУ РК «ГКЗ», экспертной комиссией принято решение о необходимости ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» внести изменения в Проект.

Договор № 05-ГИ-20, предусматривающий внесение изменений в Проект по геологическому изучению, включающему поиски, оценку и разведку гравийно-галечных пород участка Владимировский, расположенного в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым был заключен - 25.06.2020.

Программой работ (по договору), согласно Договору № 05-ГИ-20 установлен срок исполнения проведения государственной экспертизы в ГБУ РК «ГКЗ» - 15 месяцев с даты заключения договора.

Комиссией установлено, что с момента получения отрицательного заключения (04.04.2019) Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» в течение 14 месяцев (до заключения договора № 05-ГИ-20 от 25.06.2020) не предпринимались меры по внесению изменений в Проект.

Комиссией, согласно протоколу, было также принято во внимание, что вплоть до момента рассмотрения заявки, обществом не предоставлены материалы в ГБУ РК «ГКЗ» по внесению изменений в Проект, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и песков, сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

Кроме того, недропользователем (ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ») нарушены сроки предоставления форм статистической отчетности (формы статистической отчетности № 5-гр, № 71-тп, № 70-TII. № -ЛС, поступили в ГБУ РК «ТФГИ» 26.05.2021).

Согласно Протоколу №8 от 18.06.2021 Комиссией Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым рекомендовано отказать во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами серии: СИМ номер: 50391, вид лицензии ТП, целевое назначение и виды работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым.

28.06.2021 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым принято решение об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» во внесении изменений в Лицензию СИМ 50391 вид ТП от 06.07.2016 в части продления срока ее действия, оформленное письмом за исх.№16654/1.

Причина отказа: документы, представленные ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ», не подтверждают исполнение решения экспертной комиссии ГБУ РК «ГКЗ» по пункту 5.2 - направление на государственную экспертизу материалов по внесению изменений в Проект ГРР, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и песков, сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

09.07.2021 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым издан Приказ №898 «О прекращении права пользования недрами», согласно которому прекратить право пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50391 ТП (дата регистрации 06.07.2016, дата окончания действия лицензии 01.06.2021), выданной Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ», с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым, в связи с окончанием срока действия.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10).

Частью 1 ст. 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 ст. 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок:

для геологического изучения недр - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при осуществлении геологического изучения участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при осуществлении геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации;

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Суд отмечает, что иные основания для продления срока действия лицензии, либо возможность их установления (изменения) при оформлении условий пользования недрами, законом о недрах не предусмотрены.

Таким образом, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии возможна только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах, при соблюдении условия об отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами пользователем недр.

Согласно п. 4 Приложения №1 (Лицензионное соглашение) к Лицензии СИМ 50391 ТП установлены сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр.

Так, п. 4.1 Лицензионного соглашения установлен срок окончания действия лицензии – 01.06.2021.

При этом, отдельного пункта, регламентирующего основания для продления срока действия лицензии, Лицензионное соглашение к лицензии СИМ 50391 ТП не содержит.

В силу требований статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр.

Как отмечалось выше, часть 3 статьи 10 Закона о недрах с учетом ее конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 22.03.2012 N 412-О-О, предполагает возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 N 575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Инвестлайн" на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах" интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах").

Конституционный суд Российской Федерации, кроме того, указал, что положение Закона Российской Федерации "О недрах", предполагающее по своему содержанию возможность продления срока действия лицензии в отсутствие нарушений со стороны недропользователя, будучи направленным на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Как указано ранее, Общество обжалует решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.06.2021, которым Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» отказано во внесении изменений в Лицензию СИМ 50391 вид ТП от 06.07.2016 в части продления срока ее действия, оформленное письмом за исх.№16654/1.

Судом установлено, что причиной отказа послужили обстоятельства того, что документы, представленные ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ», не подтверждают исполнение решения экспертной комиссии ГБУ РК «ГКЗ» по пункту 5.2 - направление на государственную экспертизу материалов по внесению изменений в Проект ГРР, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и песков, сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

Согласно п. 5.2. отрицательного заключения ГБУ РК «ГКЗ» от 04.04.2019 недропользователю в установленном порядке необходимо было внести изменения в Проект, касающиеся основных оценочных параметров качества гравийно-песчаных пород и в, сферы их применения, а также объемов проведенных работ.

Как следует из пояснений третьего лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», в процессе проведения экспертизы Отчета (Отчета о геологическом изучении недр с целью технико-экономического обоснования разведочных кондиций и подсчёта запасов гравийно-галечных пород Владимировского месторождения в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым» (подсчет запасов по состоянию на 01.01.2018 г.) экспертная комиссия установила, что на участке недр было проведено увеличение объема буровых работ на 40 % без внесения изменений в Проект на проведение ГРР, что нарушает п. 15. п.п. «а» «Правил подготовки проектной документации» (15. По отдельным видам геологоразведочных работ (за исключением проведения геологоразведочных работ, осуществляемых по государственному заданию или государственному контракту) допускается установление в проектной документации значения допустимого отклонения (в процентах по конкретному виду проектируемых геологоразведочных работ, предусмотренного разделом проекта "Сводный перечень проектируемых работ" и измеряемого в единицах длины, площади, объема или массы), которое не может превышать: а) для работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные полезные ископаемые) - 30% от объема отдельного вида проектируемых работ) и отразила это в своем решении. Указанный факт послужил основанием для установления в экспертном заключении требований о внесении изменений в Проект ГРР.

В соответствии с п. 4.2.2 Лицензии СИМ №50391 вид ТП ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» обязано представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений полезных ископаемых), либо поискам, оценке и разведке месторождения на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах»: не позднее 3 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ.

Согласно Календарному плану проведения геологоразведочных работ (приложение к Проекту ГРР), работы по объекту должны быть завершены еще в мае 2017, однако Отчет был представлен на экспертизу в ГБУ РК «ГКЗ» только - 14.12.2018, что является нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами Лицензии СИМ № 50391 вид ТП.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» о том, что представленные Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» в Отчете геологические материалы не позволили дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения. Также на характер выданного заключения (отрицательное) повлияла совокупность факторов нарушений, допущенных при написании данного Отчета, основными из которых являются: нарушение требований Проекта ГРР, недостоверность установления объема полезного ископаемого, несоответствие требованиям ГОСТов, установленных для вида утверждаемого полезного ископаемого.

Судом установлено и заявителем не отрицается, что с момента получения отрицательного заключения ГБУ РК «ГКЗ» №013- ПЗ/19 от 04.04.2019 на Отчет, вплоть до срока окончания действия Лицензии СИМ № 50391 вид ТП - 01.06.2021, изменения в Проект ГРР на экспертизу в ГБУ РК «ГКЗ» представлены не были.

В своих дополнительных пояснениях от 14.01.2022 Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» указывает, что в 2020 году, в связи с отказом от выполнения договорных обязательств со стороны ООО «Фирма Недра», ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» заключило с ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» договор № 05-ГИ-20 от 25.06.2020 г. на выполнение работ по геологическому изучению, включающему поиски, оценку и разведку гравийно-галечных пород участка Владимировский, расположенного в Симферопольском и Белогорском районах Республики Крым.

Судом установлено, что работы в рамках указанного договора ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» выполнялись согласно календарному плану - внесение изменений в проект на выполнение работ по геологическому изучению, включающему поиски, оценку и разведку гравийно-галечных пород участка Владимировский необходимо было сделать до 25.09.2021 г. (согласно приложению № 2 к Договору - программе работ).

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр возложена обязанность, в том числе по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; по соблюдению требований технических проектов и по представлению достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Лицензионным соглашением к лицензии СИМ 50391 ТП в п. 12 предусмотрены условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии та статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 чаете второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в следующих случаях:

12.1 нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4, 9.5 настоящего Соглашения или предоставление Пользователем недр недостоверной информации;

12.2 нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пункте 6.2 настоящего Соглашения;

123. нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пункте 9.1 настоящего Соглашения пользования недрами по представлению информации в федеральный и территориальный фонда геологической информации;

12.4нарушение Пользователем недр условий, указанных в пугале 5 настоящего Соглашения, в том числе:

-срока начала проведения работ по геологическому изучению недр;

-сроков и объемов выполнения буровых, горных и геофизических работ.

12.5нарушение Пользователем недр требований утвержденных в установленном порядке проекта на геологическое изучение месторождений полезных ископаемых, в том числе: не предусмотрено.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что со стороны заявителя допущены нарушения условий лицензии на пользование недрами, а именно не внесены изменения в Проект ГРР, как того требовало отрицательное заключение в п.5.2. (суд принимает во внимание, что данные изменения не внесены заявителем и в период рассмотрения настоящего спора, иного суду не представлено), Обществом проведено увеличение объема буровых на 40 % без внесения изменений в Проект на проведение ГРР, что нарушает п. 15. п.п. «а» «Правил подготовки проектной документации», ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» также нарушены сроки предоставления форм статистической отчетности, суд приходит к выводу, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым правомерно отказало Обществу во внесении изменений в Лицензию СИМ 50391 вид ТП от 06.07.2016 в части продления срока ее действия.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой страх и риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Лицензионное соглашение, являющиеся неотъемлемой частью выданной Обществу лицензии, обладает правовой природой договора. Следовательно, заявитель, выразив свое добровольное согласие (без какого-либо властного, административного принуждения со стороны уполномоченного органа) стать участником таких правоотношений путем подписания соглашения, тем самым принял на себя обязанность обеспечить их соблюдение и исполнение в установленном порядке и в соответствии с регулирующими такую процедуру нормативно-правовыми актами.

Каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих объективную невозможность выполнения обществом лицензионных требований, в том числе внесения изменений в Проект ГРР, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя об отсутствии в штате ООО «КРЫМНЕРУДПРОМ» специалистов, а также пандемии СОVID-19 и связанными с ней ограничениями в период их действия в 2020 и 2021 годах, при условии не принятия заявителем каких-либо мер по заключению нового договора в течение нескольких месяцев, таковыми доказательствами, по мнению суда, не являются.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, также отсутствуют.

Суд также принимает во внимание, что срок действия лицензии СИМ 50391 ТП истек, возможность добычи полезных ископаемых в отсутствие лицензии, невозможна.

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» в рамках заявленных требований также обжалует Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.07.2021 г. № 898 «О прекращении права пользования недрами».

Согласно Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №898 09.07.2021 «О прекращении права пользования недрами», на основании п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» прекращено право пользования недрами, осуществляемое по лицензии СИМ 50391 ТП (дата регистрации 06.07.2016, дата окончания действия лицензии 01.06.2021), выданной Обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ», с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку гравийно-галечных пород участка Владимировский на территории Симферопольского и Белогорского районов Республики Крым, в связи с окончанием срока действия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Так, п. 4.1 Лицензионного соглашения установлен срок окончания действия лицензии – 01.06.2021 (заявление подано в суд – 27.08.2021).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе во внесении в лицензию соответствующих изменений явилось нарушение Обществом лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии.

Указанные обстоятельства, заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предоставлением соответствующих доказательств, опровергнуты не были.

Суд приходит к выводу, что у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым имелись законные и достаточные основания для вынесения Приказа №898 09.07.2021 «О прекращении права пользования недрами», на основании п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах», в связи с окончанием срока ее действия – 01.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения Обществом требований лицензии, а также требований Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", признав отказ в продлении срока действия лицензии, изложенный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №16654/1 от 28.06.2021, соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» о признании незаконным Приказа №898 09.07.2021 «О прекращении права пользования недрами», в связи с чем в удовлетворении уточненных требований заявителя суд отказывает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении уточненных требований Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕРУДПРОМ» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко