Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А55-35912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 марта 2022 года

Дело №

А55-35912/2021



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Союзросстрой", г. Самара


к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области


о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.11.2021 №63172127100209200004


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.01.2021, удостоверение, диплом;

Установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Союзросстрой" обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области (далее – инспекция, ответчик), в котором просит признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области о назначении административного наказания от 17.11.2021 №63172127100209200002.

Определением от 14.12.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст.226, 227 АПК РФ.

В установленные судом сроки от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, просит постановление о назначении административного наказания от 17.11.2021 №631721271100209200004, вынесенное заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №18 по Самарской области ФИО4 признать незаконным и отменить.

Суд, руководствуясь ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнения заявленных требований.

14.02.2022 судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд с согласия сторон, с четом их надлежащего извещения, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку исчисление сроков в календарных днях в целях привлечения к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, является неправомерной. Кроме того, заявитель ссылается на положения 2.9 КоАП РФ и замену административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава административно правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на наличие в действиях общества состава рассматриваемого административного правонарушения, назначение наказания в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 ООО «СоюзРосстрой» (Субподрядчик) и АО «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ», Чешская республика, действующее через Филиал АО «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ» в г. Тольятти (Подрядчик), заключили договор на выполнение работ по фундаментам зоны синтеза503.3КЖ2 № A10600-CS-1700-048-00 (далее - договор), в соответствии с которым субподрядчик обязуется, по поручению подрядчика, выполнить строительно-монтажные работы на площадке: «зона синтеза установки по производству карбамида мощностью 2200 т/д» в г. Тольятти, ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», а подрядчик обязуется принять результаты работы и оплатить их. Согласно условиям договора саксимальная стоимость работ по настоящему договору все возможные прямые, непрямые и косвенные затраты, налоги, составляет 11 031 075,00 рублей, включая НДС 20% -1 838 512,50 рублей. В случае превышения максимальной стоимости договора, будет подготовлено соответствующее дополнительное соглашение данного Договора на выполнение работ. Субподрядчик должен принять данное дополнительное соглашение в соответствии с условиями, изложенными в настоящем договоре на выполнение работ.

Работы, выполненные субподрядчиком и принятые подрядчиком, должны быть оплачен подрядчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания акта выполненных работ уполномоченными представителями сторон, справки о стоимости выполненных работ и затрат. Подрядчик имеет право до начала выполнения работ заплатить субподрядчику аванс за выполнение обязательств по настоящему договору на выполнение работ, равный 10% от стоимости договора на выполнение работ, с последующим вычетом от стоимости работ, выполненных по настоящему дговору на выполнение работ.

Сроки выполнения работ были согласованы Сторонами в приложении №2 - График выполнения работ по зоне синтеза. Если в процессе выполнения работ возникает необходимость продления сроков выполнения работ, такие изменения вносятся по письменному соглашению Сторон.

17.04.2021 подписана Редакция №1 договора с целью увеличения максимальной стоимости работ в размере 18 270 129, 68 руб. (включая косвенные затраты и все налоги), включая НДС 20% - 3 045 021.61 рублей.

27.05.2021 подписана Редакция №2 договора с целью увеличения максимальной стоимости работ в размере 19 179 980, 55 руб. (включая косвенные затраты и все налоги), включая НДС 20% - 3 196 663,43 рублей.

19.07.2021 подписана Редакция №3 договора с целью увеличения максимальной стоимости работ в размере 28 560 677, 52 руб. (включая косвенные затраты и все налоги), включая НДС 20% - 4 760 112,92 рублей.

04.05.2021 договор № A10600-CS-1700-048-00 от 07.07.2020 поставлен на учет в уполномоченном банке - Филиал «Нижегородский» АО «АЛЬФА-БАНК». Уникальный номер контракта - 21050001/1326/0001/3/1. Страна нерезидента - Чехия. Сумма контракта - 28 560 677, 52 Валюта контракта - Российский рубль. Дата завершения обязательств по контракту - 30.09.2026.

30.12.2020 в рамках исполнения договора № A10600-CS-1700-048-00 от 07.07.2020 на счет ООО «СоюзРосстрой» поступили денежные средства в сумме 846 123,03 рублей, что подтверждается платежным поручением № 3231 от 29.12.2020, сведениями о валютных операциях от 04.05.2021, выпиской счета за 30.12.2020.

В соответствии с требованиями п. 2.22 Инструкции №181-И, ООО «СоюзРосстрой» обязано было представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления валюты Российской Федерации на расчетный счет, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении на расчетный счет, т.е. не позднее 28.01.2021.

Фактически информация об уникальном номере договора представлена в уполномоченный банк 04.05.2021 года, принята уполномоченным банком 05.05.2021 г., что подтверждается отметками уполномоченного банка в информации о валютных операциях.

Усмотрев в действиях ООО «Союзросстрой» нарушение требований Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), выразившееся в осуществлении незаконной валютной операции и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом инспекции – главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок №3 МИФНС России №18 по Самарской области в отношении ООО «СоюзРосстрой» в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2021 № 63172127100209200002.

Рассмотрев протокол об административно правонарушении заместителем начальника МИФНС России №18 по Самарской области было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №63172127100209200004 от 17.11.2021. которым ООО «Союзросстрой» привлечено к административной ответственности по ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных указанным Законом, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно части 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Инструкцией 181-И предусмотрен порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены Инструкцией N 181-И, является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов (пункт 1.3 Инструкции No 181-И).

В силу пункта 2.22 Инструкции N 181-И при зачислении иностранной валюты на транзитный валютный счет резидента, при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте резидента, при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации резидента, при списании валюты Российской Федерации с расчетного счета в валюте Российской Федерации резидента по договорам, принятым на учет уполномоченным банком в соответствии с разделом II настоящей Инструкции, резидент в порядке, установленном уполномоченным банком по согласованию с резидентом, должен представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора, присвоенном в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Указанная в настоящем пункте информация представляется резидентом в уполномоченный банк в следующие сроки:

при зачислении иностранной валюты на транзитный валютный счет - одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций, позволяющих на их основании указать в данных по операциям соответствующий проводимой операции код вида операции, в зависимости оттого, какое из указанных событий наступит раньше;

при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации -не позднее пятнадцати рабочих дней после даты ее зачисления на расчетный счет резидента, указанной в выписке по операциям на счете либо в ином документе, переданном уполномоченным банком резиденту, который содержит информацию о зачислении валюты Российской Федерации на этот расчетный счет резидента (далее - выписка по операциям на счете);

при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте - одновременно с распоряжением о списании иностранной валюты;

при списании валюты Российской Федерации с расчетного счета в валюте Российской Федерации - одновременно с расчетным документом по операции.

Операция по списанию иностранной валюты или валюты Российской Федерации со счета резидента не осуществляется по договору, который не поставлен на учет в уполномоченном банке в соответствии с разделом II настоящей Инструкции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Общество 04.05.2021 представило в банк сведения об уникальном номере договора.

В силу положений ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, 30.12.2020 в рамках исполнения договора № A10600-CS-1700-048-00 от 07.07.2020 на счет ООО «СоюзРосстрой» поступили денежные средства в сумме 846 123,03 рублей, что подтверждается платежным поручением № 3231 от 29.12.2020, сведениями о валютных операциях от 04.05.2021, выпиской счета за 30.12.2020.

В соответствии с требованиями п. 2.22 Инструкции №181-И, ООО «СоюзРосстрой» обязано было представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления валюты Российской Федерации на расчетный счет, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении на расчетный счет, т.е. не позднее 28.01.2021.

Фактически информация об уникальном номере договора представлена в уполномоченный банк 04.05.2021 года, принята уполномоченным банком 05.05.2021 г., что подтверждается отметками уполномоченного банка в информации о валютных операциях.

Инспекция, привлекая общество к административной ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ исходила из того, что общество представило в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока. По мнению инспекции датой (временем) совершения административного правонарушения является 29.04.2021 г., поскольку указанные сведения должны были быть представлены в срок не позднее 28.04.2021 г.

Инспекция в оспариваемом постановлении указала, что Общество нарушило срок представления в уполномоченный банк сведений, исчислив их при этом по правилам статьи 4.8 КоАП РФ, то есть в календарных днях.

Между тем, принимая оспариваемое постановление инспекцией не учтено следующее.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Соответственно, если иное не установлено в КоАП РФ, сроки, предусмотренные в данном Кодексе и исчисляемые днями, включают как рабочие, так и нерабочие дни, то есть исчисляются в календарных днях.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, период просрочки представления подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям, за нарушение которого установлена административная ответственность по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (до вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2020 No 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), исчисляется в рабочих днях.

Поскольку размер штрафа, урегулированного частями 6.1 - 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, возрастает в зависимости от времени просрочки, исчисляемого в днях, такой период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни (как и в положениях Инструкции N 181-И). При ином подходе размер штрафа будет зависеть от обстоятельств (в том числе от календарного расположения и количества выходных и нерабочих праздничных дней), которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может контролировать.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае период просрочки предоставления в уполномоченный банк документов и информации, связанной с зачислением иностранной валюты на счет поступившей по договору от нерезидента, составил менее 90 рабочих дней, следовательно, действия учреждения не подпадают под административное правонарушение, предусмотренное частью 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ, так как предусмотренные данной нормой 90 дней следует исчислять не в календарных, а в рабочих днях.

Данный вывод суда подтверждается также правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 No 305-АД17-8889, от 28.03.2018 N 305-АД17-18495, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.03.2022 N Ф05-30764/2021 по делу N А40-68680/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2022 N Ф05-27389/2021 по делу N А40-68681/21-122-382.

Суд, руководствуясь указанной позицией, считает, что Общество не подлежит привлечению к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, поскольку предусмотренные данной нормой 90 дней следует исчислять не в календарных, а в рабочих днях.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, следует признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области о назначении административного наказания от 17.11.2021 №63172127100209200004, вынесенное в отношение заявителя.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-182, 208, 210, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области о назначении административного наказания от 17.11.2021 №63172127100209200004 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Союзросстрой".



Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова