Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А62-1870/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

23.06.2022 Дело № А62-1870/2022


Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2022

Мотивированный текст решения изготовлен 23.06.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "ЮНИПРО" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

Администрация Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным уведомления № КУВД -001/2021 -45152799/6 от 11.02.2022, обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "ЮНИПРО" (далее – заявитель, Общество, ПАО "Юнипро") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление, орган регистрации) № КУВД-001/2021-45152799/6 от 11.02.2022 об отказе государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости: Участок автодороги Горки - Трунаево. протяженность. 4000 м, площадь покрытая: 24000 кв.м. от АТЦ до золоотвала. кадастровый номер: 67:07:0000000:502, расположенный по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, пос. Озёрный, примерно в 1192 м по направлению на север от ориентира черта поселка Озерный, и о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности указанного объекта.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Смоленской области, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (далее - СОГБУ "Смоленскавтодор"), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В обоснование своих требований Общество указало следующее.

В едином государственном реестре недвижимости 08.08.2006 сделана запись регистрации № 67-07-09/055/2006-96 о праве собственности ПАО "Юнипро" на участок автодороги Горки-Трунаево. протяженность 4000 м., площадь покрытия 24000 кв.м. от АТЦ до золоотвала. кадастровый номер 67:07:0000000:502 (далее - участок автодороги Горки–Трунаево).

Данный участок автодороги является частью автодороги "Витязи-Духовщина-Белый–Нелидово"-Велисто, протяженностью 21500 м, идентификационный номер 66 ОП МЗ 66Н-0708, учетный номер 66Н-0708, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области № 457 от 06.08.2010, которая находится в собственности Смоленской области и в оперативном управлении СОГБУ "Смоленскавтодор".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26 07.2021 по делу № А62-1340/2021 Обществу было отказано в удовлетворении иска к Смоленской области в лице Администрации Смоленской области о признании права собственности на участок автодороги Горки - Трунаево, отсутствующим. В мотивировочной части решения указано, что автодорога Горки-Трунаево не могла быть включена в состав имущества передаваемого в частную собственность в силу действовавшего на момент приватизации законодательства и ее прямого назначения, а спорный объект относится к собственности Смоленской области

Решение вступило в законную силу 27 08.2021.

Управление участвовало в этом деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

На основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2021 по делу № А62-1340/2021 заявитель обратился в Управление с просьбой внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) запись о прекращении его права собственности на указанный объект недвижимости (письмо № 3405/10 от 14.09.2021).

Письмом № 06-26423/АЗ от 20.10.2021 орган регистрации рекомендовал заявителю обратиться в Администрацию Смоленской области с просьбой о том, чтобы ее представителем было подано исковое заявление о признании отсутствующим права ПАО "Юнипро" на участок автодороги Горки-Трунаево.

ПАО "Юнипро" полагая, что поскольку наличие вступившего в законную силу судебного акта, принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям является основанием для прекращения производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ), 27.10.2021 подал документы о государственной регистрации прекращения своего права собственности на указанный участок автодороги.

Согласно уведомлениям от 12.11.2022 № КУВД-001/2021-45152799/1 и № КУВД-001/2021-45152799/2 (л.д.110-111) действия по государственной регистрации права и государственному кадастровому учету приостановлены. Основанием для приостановления послужило не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, поскольку прекращение права на объект недвижимости без перехода права, возможно только в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН; согласно подпункту 3 пункта З части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно, однако, такого заявления не предоставлено; решение Арбитражного суда Смоленской области не содержит отметки о вступлении в законную силу; решение суда не содержит информации об исключении записи о праве собственности из ЕГРН.

25.01.2022 заявителем дополнительно в орган регистрации предоставлены решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2021 по делу № А62-1340/2021 с отметкой о его вступлении в законную силу (л.д.117-120) и определение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2021 об отказе в разъяснении решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2021 по делу № А62-1340/2021 (л.д.116).

Уведомлениями от 11.02.2022 № КУВД-001/2021-45152799/1 и № КУВД-001/2021-45152799/1 Управление отказало в государственной регистрации прекращения права собственности на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по основанию: не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно, не представлены документы, подтверждающие прекращение право собственности на участок автодороги Горки-Трунаево (л.д.123, 124).

Заявитель, полагая, что вышеуказанный отказ органа регистрации не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав и законных интересов Общества (несение ответственности и расходов за состояние дороги (в том числе, возмещение убытков при ДТП); увеличение налогового бремени (налог на имущество) и т.д.), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление заявленные требования не признало, считает оспариваемый отказ правомерным.

СОГБУ "Смоленскавтодор" со ссылкой на вступившее в законную силу решение суда по № А62-1340/2021 считает заявленные требования обоснованными.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве указал на то, что все обстоятельства имеющие значение для настоящего дела, были предметом рассмотрения арбитражного суда, установлены и разрешены в решении по делу № А62-1340/2021.

Администрация Смоленской области отзыв на заявление не представила.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно частей 3-5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 58 Закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом (пункт 3 статьи 58 Закона № 218-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 "О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

В силу абзаца 4 пункта 1 указанного Информационного письма в связи с тем, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, то отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.

В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А62-1340/2021 установлено, что право собственности на объект недвижимости автодороги "Витязи-Духовщина-Белый–Нелидово"-Велисто, частью которого является участок автодороги Горки-Трунаево (право собственности на который зарегистрировано в настоящее время за Обществом) возникло у субъекта Российской Федерации в силу закона (часть 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").

Судом установлено, что согласно плану приватизации от 29.09.1992 в собственность открытого акционерного общества энергетики и электрофикации "Смоленскэнерго" в порядке приватизации перешла автодорога Горки-Трунаево, площадью покрытия 42000 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2001 серии 67-АА №009258).

Впоследствии в 2005 году участок автодороги Горки-Трунаево протяженностью 3000 м, площадью покрытия 18000 кв. м., передан на безвозмездной основе в государственную собственность Смоленской области в соответствии с договором от 31.01.2005 и дополнительным соглашением к договору от 26.12.2005.

Оставшийся участок автодороги Горки-Трунаево протяженностью 4000 м., площадью покрытия 24000 кв.м. на основании бухгалтерского разделительного баланса ОАО "Смоленскэнерго" от 30.06.2004, акта о приеме-передачи здания, сооружения № 758 от 01.02.2005 перешел в собственность ОАО "Смоленская ГРЭС", которое впоследствии реорганизовано путем присоединения к ОАО "Четвертая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" и переименовано в открытое акционерное общество "Э.ОН Россия"» 08.07.2011, и 23.06.2016 в ПАО "Юнипро".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" (действовавшего на момент приватизации общества), отчуждению не подлежали земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы и проезды, дороги и т.д.).

Согласно пунктам 2.1.14, 2.1 раздела 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация автомобильных дорог общего пользования запрещена.

Поскольку объект недвижимости (участок автодороги Горки-Трунаево с кадастровым номером 67:07:0000000:502) является частью автомобильной дороги "Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово"-Велисто, то он как самостоятельный объект в реестр государственной собственности Смоленской области не включен.

Автомобильная дорога "Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово"-Велисто включена в реестр государственной собственности Смоленской области, о чем свидетельствует выписка из указанного реестра от 24.11.2020 № 2673/6-1. Основанием внесения указанной автодороги в реестр государственной собственности Смоленской области явилось постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 608 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Смоленской области".

Таким образом, автомобильная дорога "Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово"-Велисто находится в государственной собственности Смоленской области с 1992 года, что подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 24.11.2020 № 2673/61.

Право оперативного управления и передачи дороги СОГБУ "Смоленскавтодор" подтверждается: распоряжениями Администрации Смоленской области №180-р от 19.06.1998, №159-р от 15.04.1999, №1939-р/адм от 11.11.2011, № 315-р от 24.08.1998, актом №2 от 12.11.1998 (с приложением), а переименование дороги актом №7 от 01.06.2010.

Объект находится на балансе СОГБУ "Смоленскавтодор" с 1998 года, что подтверждается инвентарной карточкой нефинансовых активов.

В связи с чем, судом сделан вывод о том, что участок автодороги Горки-Трунаево не является самостоятельным объектом недвижимости и не может относиться к собственности Общества, а является частью объекта недвижимости, относящегося к собственности Смоленской области.

Право собственности Смоленской области является ранее возникшим в силу закона и не требует государственной регистрации.

Из материалов настоящего дела следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости "Автомобильная дорога "Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово"-Велисто" (л.д.125).

Таким образом, в решении суда по делу № А62-1340/2021 в полном объеме разрешен вопрос об отсутствии такого самостоятельного объекта недвижимости как "участок автодороги Горки-Трунаево с кадастровым номером 67:07:0000000:502", и о том что этот участок дороги является составной частью объекта недвижимости "Автомобильной дороги "Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово"-Велисто", находящегося в собственности Смоленской области.

Общество, обратилось в орган регистрации с заявлением о прекращении своего права, отсутствие которого установлено вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в совершении регистрационных действий носит формальный и неправомерный характер, нарушает права и законные интересы заявителя.

Иное означает, что не устраняется элемент недостоверности сведений ЕГРН, поскольку допускает существование одновременного нахождения участка автодороги Горки-Трунаево в собственности двух лиц.

По смыслу положений части 1 статьи 16 АПК РФ обязательными для исполнения являются вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в полном объеме, в том числе, в части выводов суда, содержащихся в мотивировочной части судебного акта.

Ссылка ответчика на содержание абзаца третьего пункта 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 в части отсутствия в резолютивной части решения суда по делу № А62-1340/2021 указания на признание права Общества отсутствующим отклоняется судом, поскольку по смыслу указанного пункта это требование относится к судебным актам, вынесенным по результатам рассмотрения заявлений, поданных в суд на действия государственных регистраторов по правилам главы 24 АПК РФ.

А в деле № А62-1340/2021 рассматривался спор о собственности между двумя правообладателями, который разрешен в порядке искового производства.

В таком случае в резолютивной части судебного акта не требуется специального указания на то, что орган регистрации обязан внести изменения в ЕГРН и, соответственно, отсутствие в резолютивной части судебного акта такого указания не может являться основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным уведомление № КУВД -001/2021-45152799/6 от 11.02.2022 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе государственной регистрации прекращения права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности Публичного акционерного общества "ЮНИПРО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) на объект недвижимости с кадастровым номером 67:07:0000000:502 участок автодороги Горки-Трунаево, протяженностью 4000 м., площадь покрытия 24000 кв.м. от АТЦ до золоотвала, расположенный по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, пос. Озерный, примерно в 1192 м. по направлению на север от ориентира черта поселка Озерный.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова