Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А63-16921/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16921/2020
г. Ставрополь
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды,

об обязании зарегистрировать договор,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных,



УСТАНОВИЛ:

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК, управление) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1037 в государственной регистрации договора аренды б/н от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать договор б/н от 25.02.2020 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2, заключенного между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и Казьминским хуторским казачьим обществом Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

Определением от 13.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что 20.08.2020 Управление Росреестра по СК вынесло уведомление № 26/147/001/2020-1037 в государственной регистрации договора аренды б/н от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2, заключенного между казачьим обществом и администрацией. Основанием для отказа послужило несоблюдение администрацией порядка предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при предоставлении земельного участка казачьему обществу.

Заявитель с названным отказом не согласен, поскольку обязанность извещения о предоставлении земельного участка в аренду казачьим обществам в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не закреплена ни в ЗК РФ, ни в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), ни в Законе Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон СК № 36-кз), а статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Более того, согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Казачье общество, считая, что истец соответствует всем необходимым требованиям для получения земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по СК возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснило, что при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов государственная регистрация договора аренды б/н от 25.02.2020 была приостановлена, поскольку нормы действующего земельного законодательства не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. При этом на государственную регистрацию заявителем не было представлено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2 в аренду в установленном порядке.

В связи с истечением установленного срока и не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации ограничения (обременения), государственным регистратором вынесено сообщение от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1037 об отказе в государственной регистрации договора аренды б/н от 25.02.2020.

Управление полагает, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Считая действия управления законными и обоснованными, заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление поддержала позицию заявителя, указала, что казачье общество соответствует всем необходимым требованиям для приобретения спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом при реализации указанного права извещение о предоставлении земельного участка опубликованию не подлежит.

На основании вышеизложенного администрация считает заявленные казачьим обществом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд счел необходимым удовлетворить заявленные требования казачьего общества по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 в администрацию от казачьего общества поступило заявление вх. № 685 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:130202:2 (общей площадью 181 273 кв.м, разрешенным использованием «Для сельскохозяйственного производства», местоположением: примерно в 3,7 км по направлению на северо-запад от ориентира западная окраина село Вревское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, и заключении договора аренды сроком на 15 лет в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз.

По результату рассмотрения вышеуказанного заявления администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2 сроком на 49 лет (далее - договор).

14 мая 2020 года во исполнение требований пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 2 статьи 26 ЗК РФ, предусматривающих обязательность государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков в частности, казачье общество обратилось в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственной регистрации договора (запись в книге учета входящих документов № 26/147/001/2020-1037).

При осуществлении процедуры государственной регистрации данной сделки управление в уведомлении от 20.05.2020 № 26/147/001/2020-1037 сообщило о приостановлении государственной регистрации договора аренды в связи с отсутствием извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

Также управление указало, что в представленном пакете документов представлен приказ атамана казачьего общества № 36/375 (о вступлении в должность атамана), в котором отсутствует дата его подготовки.

Иные причины в качестве оснований, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора аренды от 25.02.2020 № б/н, Управлением Росреестра по СК не указаны.

23 июля 2020 года казачьим обществом с заявлением № 26/147/001/2020-1777 предоставлен дополнительный документ, а именно приказ атамана от 01.04.2020 № 36/375.

Сообщением от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1037 управление уведомило об отказе в государственной регистрации договора аренды, указав, что срок приостановления осуществления государственной регистрации истек, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены.

Казачье общество, полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды не соответствует закону и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (выписка из ЕГРН от 30.12.2020 № КУВИ-002/2020-52895060).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Аналогичную норму содержит пункт 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз, из которого следует, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 04.08.2015 (дата внесения 03.08.2015, реестровый номер 829150013).

В соответствии с уставом казачье общество действует на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (пункт 3), в границах которого ему администрацией был предоставлен в аренду спорный земельный участок; одной из основных целей казачьего общества является участие в развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий Ставропольского края (подпункт 11 пункта 14).

Следовательно, заявитель соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ не предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

Указанная в оспариваемом отказе управления статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов.

Более того, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В рассматриваемом случае представление земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2 осуществлялось администрацией на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз в порядке статьи 39.17 ЗК РФ, что не предусматривает применение положений статьи 39.18 ЗК РФ, а, наоборот, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ применение статьи 39.18 ЗК РФ исключает предоставление земельного участка в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

Сведений о наличии обращений иных лиц о предоставлении спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 15.09.2020 по делу № А63-21803/2019 и от 16.10.2020 по делу № А63-6945/2019, Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 25.02.2020 № б/н правомерно заключен с казачьим обществом без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отказа в государственной регистрации указанного договора у управления не имелось, в связи с чем заявленные казачьим обществом исковые требования подлежат удовлетворению.

Подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об отказе в совершении действий должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по СК произвести государственную регистрацию договора аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2, заключенного между администрацией и казачьим обществом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования истца в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

При обращении в суд религиозной организацией уплачено 3 000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 12.10.2020 № 149).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявленные требования Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1037 в государственной регистрации договора аренды от 25.02.2020 № б/н в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать договор аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130202:2, заключенный между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и Казьминским хуторским казачьим обществом Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова