Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А26-10989/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10989/2017
город Петрозаводск
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3"

к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

о признании недействительным Решения № 493 н/с от 24 августа 2017 года

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" – ФИО2, представитель, доверенность № 5 от 17.03.2017 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО3, заместитель начальника правового отдела, доверенность от 10.11.2017 года № 22 (том 4 л.д. 107), личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 3" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 129090, <...>) (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185910, <...>) (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным Решения № 493 н/с от 24 августа 2017 года по тем основаниям, что Фондом нарушены нормы Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Заявитель полагает, что ненормативный правовой акт Фонда социального страхования нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (том 1 л.д. 125 – 129). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета заявленных требований просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия № 493 н/с от 24 августа 2017 года в части доначисления страховых взносов в размере 8 917 681 руб. 61 коп., соответствующих пени и штрафных санкций, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Измененный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом измененного предмета заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и на основании решения № 318 н/с от 03.07.2017 года (том 2 л.д. 3) проведена выездная проверка деятельности Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя - Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 3" в лице Вагонного ремонтного депо Кемь обособленного структурного подразделения Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года. Нарушения, установленные в ходе проведения выездной проверки, отражены в акте выездной проверки № 279 н/с от 14.07.2017 года (том 1 л.д. 156 – 164, приложения том 1 л.д. 165 – 170). Обществом представлены возражения на акт выездной проверки. По результатам рассмотрения акта выездной проверки и всех представленных документов Фондом в соответствии с действующим законодательством принято решение № 493 н/с от 24.08.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (том 1 л.д. 136 – 144, приложения том 1 л.д. 145 - 154).

Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 3", полагая, что ненормативный правовой акт Фонда социального страхования, принятый по результатам выездной проверки, не соответствует действующему законодательству о страховых взносах и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать частично недействительным решение № 493 н/с от 24 августа 2017 года.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, по своей правовой природе оспариваемое заявителем решение Отделения Фонда является ненормативным правовым актом, влекущим юридические последствия для Общества, которые могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 названного Закона понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года №

713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года № 713, предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктом 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года № 713, экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года № 713).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 года № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 года № 55, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года № 713.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года № 713).

Согласно пункту 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 года № 55, для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку - подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Вагонное ремонтное депо Кемь является самостоятельной классификационной единицей и в соответствии с Положением о депо, утвержденным генеральным директором Общества приказом от 26.02.2014 года является обособленным структурным подразделением Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 3». Данный факт сторонами не оспаривается.

Основными задачами депо являются: выполнение программы по мелкому ремонту, в том числе ремонту запасных частей, узлов и деталей при деповском и капитальном ремонте грузовых вагонов, текущего ремонта грузовых вагонов, включая ремонт колесных пар со сменой элементов и изготовление запасных частей и деталей грузовых вагонов, а также прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 33 Национального стандарта Российской Федерации «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт железнодорожного подвижного состава. Термины и определения» ГОСТ Р 53341-2009 ремонт подвижного состава - это комплекс операций по восстановлению исправности и (или) работоспособности железнодорожного подвижного состава или его составных частей и (или) восстановлению их ресурса. В пункте 40 названного ГОСТа дается понятие «деповской ремонт».

Деповской ремонт - это ремонт, выполняемый в соответствии с ремонтной и технологической документацией между капитальными ремонтами для восстановления исправности и восстановления их межремонтного ресурса с заменой и (или) восстановлением отдельных составных частей, контроль технического состояния которых предусмотрен объемом этого ремонта.

Согласно Положению о системе технического обслуживания и ремонта грузовых вагонов, допущенных в обращение на железнодорожные пути общего пользования в международном сообщении, утвержденному протоколом Совета по железнодорожному транспорту Содружества государств – участников Содружества от 16-17 октября 2012 года № 57 деповской ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей.

Следовательно, из понятия «деповской ремонт», содержащегося в различных нормативных правовых актах, следует, что этот вид ремонта включает: непосредственный ремонт деталей и узлов на вагоне или замену неисправных узлов и деталей.

Главное предназначение деповского ремонта - это контроль и профилактические действия по отношению к деталям, ответственным за безопасное движение и трудно контролируемых в эксплуатации (пункт 2.2 Единой концепции организации ремонта грузовых вагонов, утвержденной вице - президентом Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 28.09.2011 года № 242).

Понятия «капитальный ремонт», «средний ремонт», «текущий ремонт» закреплены в ГОСТе 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 15.11.1978 года № 2986 (пункты 36, 37, 38 ГОСТа). Каждый вид ремонта состоит из замены или восстановления любых частей изделия, направленных на полное или близкое к

полному восстановлению ресурса изделия (капитальный), частичного восстановления ресурса изделия (средний) и восстановления работоспособности изделия (текущий). Из Приложения № 2 к названному ГОСТу следует, что техническое обслуживание включает названные виды ремонта, производство которых зависит от степени восстановления ресурса.

В соответствии с «Введением» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» ОК 029-2014, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст, в ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Вагонная ремонтная компания - 3» является дочерним обществом Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и осуществляет свою деятельность на основании Устава. Пунктом 3.2 Устава предусмотрен перечень видов деятельности общества, в том числе, подпункт 1: оказание услуг по проведению плановых (деповского и капитального, в том числе с продлением срока службы) и текущего ремонтов, технического обслуживания железнодорожного подвижного состава. Согласно сведениям Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на 23.10.2017 года основным видом экономической деятельности Общества является «Прочая вспомогательная деятельность, связанная с железнодорожным транспортом» код ОКВЭД - 52.21.1 (ранее ОКВЭД – 63.21.1 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 года № 329-ст). Дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц - 24.02.2014 года. Данный вид экономической деятельности определен Обществом в силу части 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации исходя из осуществляемых им видов экономической деятельности и деятельности холдинга. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» по виду экономической деятельности относится к разделу Н «Транспортировка и хранение», класс 52 - «Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность железнодорожного транспорта». О внесенных изменений по основному виду экономической деятельности ответчик извещен.

Как следует из материалов дела, в марте 2014 ответчику поступило от Вагонного ремонтного депо Кемь заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2013 год - код по ОКВЭД 63.21.1, с приложением необходимых документов. Доля доходов и поступлений, соответствующих коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг – 100 %. В соответствии с заявленным кодом ОКВЭД ответчик 12.03.2014 года уведомил Вагонное ремонтное депо Кемь о том, что ему определен 3 класс профессионального риска (том 2 л.д. 9, 10, 11).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в спорный период, Вагонное ремонтное депо Кемь осуществляло деятельность предусмотренную Положением о структурном подразделении.

Таким образом, структурное подразделение Общества фактически осуществляло вид экономической деятельности, предусмотренной Положением о структурном подразделении, производило различные виды ремонта с целью восстановления ресурса грузового вагона железнодорожного транспорта, что входит в понятие «техническое обслуживание». Осуществляемый вид экономической деятельности Вагонное ремонтное депо Кемь соответствует виду экономической деятельности Общества, определенной Уставом и указанному в Едином государственном реестре юридических лиц Общества. Заявитель входит в группу компаний (холдинг) Открытого акционерного общества «Российские железный дороги» и включено для достижения целей управления в зависимости от специфики оказываемых услуг в сегмент «Все прочие сегменты».

При таких обстоятельствах, Вагонное ремонтное депо Кемь правомерно исчисляло и уплачивало страховые взносы исходя из страховой ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 52.21.1 (ранее ОКВЭД 63.21.1).

Доводы Отделения Фонда о том, что осуществляемая Обществом деятельность должна быть определена по коду ОКВЭД 35.20.9 «предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава» отклоняется судом, поскольку применение отдельно взятого кода вида экономической деятельности в пределах определенной группировки, без учета раздела и подраздела ОКВЭД, нарушает методы классификации и кодирования, закрепленные в классификаторе. В данном случае указанный код относится к классу 35 «Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств».

Между тем доказательств, подтверждающих возможность отнесения осуществляемой Вагонным ремонтным депо Кемь экономической деятельности к указанному классу, а равно как и к разделу «Обрабатывающие производства» не представлено, как не представлено доказательств, осуществления Вагонным ремонтным депо Кемь услуг включенных по коду ОКВЭД 35.20.09.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии принятого решения требованиям законодательства в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и нарушению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, путем возложения на Общество обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере, необоснованного начисления пеней и привлечения к ответственности в виде штрафа.

При таких обстоятельствах, решение Фонда социального страхования в оспариваемой части является недействительным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 3» подлежат удовлетворению полностью. Суд признает решение Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия № 493 н/с от 24 августа 2017 года в части доначисления страховых взносов в размере 8 917 681 руб. 61 коп., соответствующих пени и штрафных санкций недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия № 493 н/с от 24 августа 2017 года в части доначисления страховых взносов в размере 8 917 681 руб. 61 коп., соответствующих пени и штрафных санкций, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

3. Обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3".

4. Взыскать с Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185910, <...>) в пользу Акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 129090, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.