Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А50-22882/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.10.2018 года Дело № А50-22882/18

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2018 года. Полный текст решения изготовлен 18.10.2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гричанниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (618204, <...> ВЛКСМ, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании решения незаконным


в судебном заседании приняли участие:

от Управления Росреестра по Пермскому краю – ФИО1, доверенность от 22.12.2017


У С Т А Н О В И Л:


Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - УФРС) от 06.06.2018 № КУВД-001/2018-418743 № ОfSite-2018-02-26-001550; обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от муниципального образования «Чусовское городское поселение» к муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район» на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г.Чусовой, п.Лямино, территория бывшего ЛДСК, кадастровый номер 59:11:0240064:20, площадью 6397 кв.м.

Ответчик заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что законом заявленный к регистрации способ передачи прав собственности между публичными собственниками не предусмотрен.

Заслушав представителя УФРС, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ЕГРН зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленность (производственные здания), площадь 6397 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.Чусовой, п.Лямино, территория бывшего ЛДСК, земельному участку 08.12.2009 присвоен кадастровый № 59:11:0240064:20.

26.01.2016 на земельный участок произведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Чусовское городское поселение Пермского края».

26.02.2018 представитель Муниципального образования «Чусовскоймуниципальный район» обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

К заявлению были представлены следующие документы:

решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №284 от 31.08.2016 «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения»,

решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №09 от 20.10.2016 «О приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения»,

соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №258 от 30.12.2016, заключенное между Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края,

решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №133 от 27.12.2017 «О безвозмездной передаче земельных участков в собственность Чусовского муниципального района Пермского края»,

решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №202 от 25.01.2018 «О принятии имущества в собственность муниципального образования "Чусовской муниципальный район Пермского края»,

акт приема-передачи от 20.02.2018 о передаче МО Чусовское городское поселение в состав казны МО Чусовской муниципальный район объектов недвижимости, в том числе указанного земельного участка.

06.03.2018 государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что представленные на регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, решение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, не является основанием для регистрации права собственности.

06.06.2018 регистрирующим органом в связи с истечением срока приостановления было принято решение об отказе в регистрации перехода права собственности на указанный выше земельный участок. В обоснование отказа УФРС указали, что действующее законодательство не предусматривает иного порядка безвозмездной передачи имущества между муниципальными образованиями иначе как в процессе разграничения муниципального имущества.

Полагая, что данным отказом нарушены его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав, должны быть приложены к заявлению о государственной регистрации прав, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений (ч.4 ст. 18 Закона о регистрации).

Порядок государственной регистрации прав включает правовую экспертизу представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в её осуществлении (ч.1 ст.29 Закона о регистрации).

В силу п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для её осуществления.

В соответствии со ст.27 Закона о регистрации в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие её осуществлению.

В силу п.2 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 Закона №131-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, из положений ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3 не следует, что заключение указанных соглашений сопровождается передачей имущества в собственность муниципального образования, которому были переданы соответствующие полномочия, либо переходом права собственности на имущество к такому муниципальному образованию.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждают положения закона, предусматривающие возможность использования муниципальным образованием, которому были переданы соответствующие полномочия, собственных материальных ресурсов.

Согласно ч.2 ст.51 Закона №131-Ф3 органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Поскольку названное в ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3 соглашение заключается на определенный срок, то передача имущества, необходимого для реализации условий соглашения, может быть осуществлена во временное пользование.

Данный вывод не противоречит положениям п.2 ч.1 ст.50 Закона №131-Ф3, поскольку при осуществлении полномочий, переданных в порядке, предусмотренном ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3, имущество продолжает находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п.5 ст. 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подп. 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, а именно в случаях предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.п.6,7 ст.39.5 ЗК РФ).

Иных случаев безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования закон не предусматривает.

Доводы заявителя о том, что основанием для перехода права собственности может являться любой акт органа местного самоуправления, основан на неверном толковании норм материального права.

Ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для государственной регистрации заявленного права, регистрирующий орган правомерно отказал заявителю в регистрации права собственности на спорный земельный участок.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит, так как заявитель в силу положений ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 168 – 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья И.Е.Ремянникова