Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А15-4291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4291/2023
15 апреля 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПЖСК «Фэмили-Блок В» (ОГРН <***>)

к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 №43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив «Фэмили-Блок В» (далее – заявитель, кооператив, ПЖСК «Фэмили-Блок В») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минстрой РД) от 01.06.2023 №43 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано незаконностью проведенной проверки, поскольку в соответствии с Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» существенно ограничена возможность проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий исчерпывающим перечнем оснований проведения проверок, которые, по мнению заявителя, в данном случае отсутствовали.

Минстрой РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление законным, а факт правонарушения доказанным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Определением от 29.02.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 26.03.2024. Копии определения направлены сторонам и получены ими. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дней» более чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания. В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.04.2024.

Представители заявителя и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления кооператива по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с программой проверок на 2022 год на основании решения от 31.05.2022 №02.1-109-УГСН Управлением госстройнадзора Минстроя РД 14.06.2022 проведена проверка в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок В» по объекту капитального строительства: "Многоквартирный дом со встроенными магазинами", расположенному по адресу: Республики Дагестан, г. Каспийск, северная сторона существующего гаражно-строительного кооператива «Дружба».

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.06.2022 №000106, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные при строительстве указанного объекта:

- отсутствуют элементы крепления верхней грани стен с плитой перекрытия;

- оголен рабочий металл пространственного каркаса в монолитных конструкциях (лестничный марш);

- отсутствуют временные ограждения в зонах с постоянным присутствием опасных факторов (лестничные марши и площадки, пути хода подъемного крана);

- на момент проведения проверки не представлены исполнительные схемы на поэтажное армирование конструкций (колонн, диафрагм, лифтовых шахт, ригелей, плиты перекрытия);

- толщина стен внутренних перегородок не соответствует проектным значениям: по факту 100 мм вместе проектного значения 120 мм.

По факту выявленных нарушений и.о. главного специалиста-эксперта ФИО1 составил в отношении ПЖСК «Фэмили Блок В» протокол об административном правонарушении от 26.05.2023 №000028 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Минстроем РД вынесено постановление №43 от 01.06.2023 о назначении административного штрафа по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 01.06.2023 вручена представителю кооператива ФИО2 нарочным под расписку. Заявление кооператива об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 13.06.2023, т.е. с соблюдением 10-дневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Субъектом административного правонарушения, может являться как застройщик, так и лицо, осуществляющие строительство.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частями 1, 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил. Организация строительства (СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. №781, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно подпункту «г» пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заявителем, ПЖСК «Фэмили Блок В» является застройщиком объекта капитального строительства: "Многоквартирный дом со встроенными магазинами", расположенному по адресу: Республики Дагестан, г. Каспийск, северная сторона существующего гаражно-строительного кооператива «Дружба».

Из материалов проверки, проведенной министерством 14.06.2022, следует, что при строительстве означенного объекта капитального строительства допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства в части отступления от проектной документации, отсутствия исполнительской документации, которые отражены в акте проверки от 14.06.2022 №000106 и в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2023 №000028.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, и опровергающие приведенные в материалах проверки нарушения, заявителем не представлены.

Оценив доводы заявителя о незаконности проведенной проверки, суд находит их подлежащими отклонению, поскольку решение заместителя министра от 31.05.2023 №02.1-109-УГСН о проведении выездной проверки принято в соответствии с программой проверок на 2022 год на основании абзаца 5 подпункта "б" Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств).

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Решение и уведомление о проведении проверки вручены под расписку директору по строительству ФИО3, с актом проверки он ознакомлен, копию акта получил.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено кооперативу электронной почтой по адресу, указанному на странице ПЖСК «Фэмили-Блок В» на сайте «наш.дом.рф» (arsi-group05@mail.ru).

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя кооператива ФИО2 (по доверенности от 26.05.2023).

Постановление от 01.06.2023 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Санкция в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей назначена кооперативу с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию ПЖСК «Фэмили-Блок В» является малым предприятием (категории «микропредприятие»), включенным в реестр с 10.04.2017.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по осуществлению строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями проектной документации и градостроительного законодательства. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением заявителя, не представлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова