Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А50-28992/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-28992/2021
31 мая 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» (614081, <...>, почтовый адрес: 614032, край Пермский, Пермь город, Адмирала ФИО2, дом 16; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО3 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО3 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение»: не явились;

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №7, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования;

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство»: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» (далее по тексту – заявитель, ООО «УК «Домовладение») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция), выразившегося в не своевременном внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, исключению из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» и включение в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство», многоквартирных домов по адресам: <...> об обязании инспекции государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 30 ноября 2021 года заявление принято к производству. Определением суда от 14.02.2022 к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство».

Требования заявителя мотивированы тем, что материалами дела подтвержден факт несвоевременного принятия Инспекцией мер по внесению в реестр лицензий сведений с учетом полученного распоряжения органа местного самоуправления, что явилось фактом нарушения его прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, указывает на соблюдение Инспекцией порядка рассмотрения документов, выступающих основанием для внесения изменений в реестр лицензий и отсутствие доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым бездействием.

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствии.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Домовладение» согласно распоряжению начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми от 03.10.2020 г. «Об определении управляющей организации ООО «УК «Домовладение» для управления многоквартирными домами на территории города Перми», управляло многоквартирными домами в Орджоникидзевском районе города Перми по адресам: ул. Академика Веденеева, <...> в Индустриальном районе города Перми по адресам: ул. Космонавта ФИО5, <...> ул.,Ипподромная 7-я, <...><...> в Кировском районе города Перми по адресу: ул. Каховская 5-я, д. 8В; в Ленинском районе города Перми по адресу: ул. Монастырская, д. 101а.

Распоряжением начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 08 октября 2021 г. № 059-04-03-45 (далее - распоряжение) для управления рядом многоквартирных домов определена управляющая организация ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (ИНН <***>, далее - ООО «ПМУП ГКТХ»). Письмом от 12 октября 2021 г. № 059-04-36/3-559-жф распоряжение направлено в Инспекцию.

По результатам рассмотрения распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 8 октября 2021 г. № 059-04-03-45 «Об определении управляющей организации ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» для управления многоквартирными домами на территории города Перми» Инспекцией 28.10.2021 вынесено решение № 2021-10-093, в соответствии с которым принято решение: 29 октября 2021 года исключить из реестра лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр), из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОО «УК «Домовладение», сведения о многоквартирных домах № 4 по 4-му Гайвинскому переулку, № 26 по улице Колвинской, №№ 26, 30 по улице Космонавта ФИО5, № 5 по улице 7-й Ипподромной, № 38 по улице Левченко, № 166 по улице Нефтяников, № 331 по шоссе Космонавтов, № 101а по улице Монастырской города Перми, внесенные в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, на основании распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 3 октября 2020 года № 059-04-03-41 «Об определении управляющей организации ООО «УК «Домовладение» для управления многоквартирными домами на территории города Перми»; 29 октября 2021 года внести в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (ИНН <***>), сведения о многоквартирных домах № 4 по 4-му Гайвинскому переулку, № 26 по улице Колвинской, №№ 26, 30 по улице Космонавта ФИО5, № 5 по улице 7-й Ипподромной, № 38 по улице Левченко, № 166 по улице Нефтяников, № 331 по шоссе Космонавтов, № 101а по улице Монастырской города Перми в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, на основании Распоряжения № 059-04-03-45, приостановить рассмотрение Распоряжения № 059-04-03-45 в части внесения в Реестр сведений о многоквартирных домах № 5 по улице 4-й Ипподромной. № 24а по улице Космонавта ФИО5, № 43 по улице ФИО6, № За по улице Стахановской, № 178 по шоссе Космонавтов города Перми в соответствии с подпунктом «в» пункта 7. по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Указывая на незаконное бездействие Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, выразившееся в не своевременном внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, исключению из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Домовладение» и включение в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство», многоквартирных домов по адресам: <...> дом За, шоссе Космонавтов, дом 178, шоссе Космонавтов, дом 331, ул. Монастырская, дом 101а, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения № 913-п Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 5 названных Правил следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Согласно пункту 10 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который, включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖКРФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2, подпункту «б» пункта 3 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора, в частности, на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3Порядка № 938/пр; б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя; д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,установленным гражданским законодательством Российской Федерации,а также в случае принятия на общем собрании собственников помещенийв многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что в результате рассмотрения поступившего распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 8 октября 2021 г. № 059-04-03-45 «Об определении управляющей организации ООО «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» для управления многоквартирными домами на территории города Перми» и проведения проверочных мероприятий Инспекцией выявлено, что согласно данным ГИС ЖКХ дома № 5 по улице 4-й Ипподромной, № 24а по улице Космонавта ФИО5, № 43 по улице ФИО6, № За по улице Стахановской, № 178 по шоссе Космонавтов г. Перми являются не многоквартирными, а жилыми домами (не требующими управления).

В части указанных домов Инспекцией принято решение от 28 октября 2021 г. № 2021-10-093 о приостановлении рассмотрения распоряжения в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка № 938/пр (несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, поскольку выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах).

По остальным, указанным в распоряжении домам: № 4 по 4-му Гайвинскому переулку, № 26 по улице Колвинской, №№ 26, 30 по улице Космонавта ФИО5, № 5 по улице 4-й Ипподромной, № 38 по улице Левченко, № 166 по улице Нефтяников, № 331 по шоссе Космонавтов, № 101а по улице Монастырской города Перми, Инспекцией принято решение об исключении сведений о них из перечня домов, управляемых ООО «УК «Домовладение», и внесении сведений о них в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПМУП ГКТХ» (решение от 28 октября 2021 г. №2021-10-093).

Инспекцией направлен запрос в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми о предоставлении информации относительно оснований для включения в распоряжение домов № 5 по улице 4-й Ипподромной, № 24а по улице Космонавта ФИО5, № 43 по улице ФИО6, № За по улице Стахановской, № 178 по шоссе Космонавтов г. Перми, согласно сведениям ГИС ЖКХ не являющихся многоквартирными. Ответ на данный запрос в Инспекцию не поступил.

14 декабря 2021 г. инспекцией принято решение об исключении сведений о домах № 24а по улице Космонавта ФИО5, № 43 по улице ФИО6, № За по улице Стахановской, № 178 по шоссе Космонавтов г. Перми, из перечня домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домовладение», и включении их в перечень домов, управляемых ООО «ПМУП ГКТХ». Во внесении в реестр лицензий сведений о доме № 5 по улице 4-й Ипподромной отказано, поскольку данный объект является индивидуальным жилым домом и исключен из распоряжения на основании письма департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 26 октября 2021 г. №059-04-36/3-581-жф.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт осуществления должностными лицами Инспекции действий по внесению изменений в Реестр в соответствии с Порядком № 938/пр. Факт незаконного бездействия судом не установлен.

Довод заявителя об отсутствии оснований для принятия Инспекцией решения о приостановлении рассмотрения заявления (распоряжения) является необоснованным, поскольку порядок рассмотрения документов, выступающих основанием для внесения изменений в реестр лицензий, является общим, проверочные мероприятия проводятся в каждом случае, на что обоснованно указано представителем заинтересованного лица. В противном случае в Реестр могли бы быть включены жилые дома, не требующие управления, как в данном конкретном случае, что также указывает на необходимость проведения проверочных мероприятий.

Учитывая, что в данном случае может иметь место только факт несвоевременного совершения действия, а не бездействия органа власти, следовательно, основания утверждать о бездействии заинтересованного лица отсутствуют, на момент рассмотрения дела, соответствующее решение Инспекцией вынесено. Кроме того, срок внесения изменений в Реестр с учетом установленных Порядком № 938/пр сроков рассмотрения обращений, заявлений (п.4 - 10 рабочих дней) и возможности их продления (п. 16 – 30 рабочих дней), признан судом соблюденным.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Заявителем не приведено достаточных аргументов, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов бездействием Инспекции по несвоевременному внесению сведений. Представленное заявителем письмо администрации г.Перми от 25.01.2021 № 059-25/1-05/И-02-6757 о необходимости устранения выявленного наличия снежно-ледяных образований на кровле многоквартирных домов по адресу: <...>, ФИО6, 43, Нефтяников, 17 судом не может быть принято во внимание с учетом отсутствия доказательств исполнения данного уведомления, а также недоказанности заявителем факта несения расходов по содержанию спорных домов и не предъявления в указанный период собственникам спорных домов платежных документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова