Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А56-18092/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-18092/2021
04 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 12.05.2021.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедева И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «АКМА» (адрес: Россия 191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПРОСПЕКТ. БАКУНИНА, 29, ЛИТ.А, ПОМ.17Н; Россия 192236, СПБ, А/Я 25);

заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская таможня (адрес: Россия 199034, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ЛИНИЯ. 9-Я В.О., ДОМ/10, КОРПУС 2 ЛИТЕР А);

об оспаривании постановления от 03.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-0072/2021, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АКМА» (далее – заявитель, Общество, ООО «АКМА») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 03.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-0072/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 18.03.2021 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 12.05.2021 по настоящему делу требования Общества удовлетворены, постановление таможни признано незаконным и отменено.

Таможня обратилась в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 в Санкт-Петербургскую таможню от ООО «АКМА» поступила статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - статформа) с системным номером ED20200317165049735 за отчетный период - февраль 2020 года.

Статформа представлена Обществом в виде электронного документа, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и автоматически зарегистрирована 17.03.2020 на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером 10210000/170320/С325290 соответственно.

Согласно сведениям, содержащимся в статформе, в феврале 2020 года в адрес заявителя осуществлена поставка от ООО "Стеклолюкс" (246020, <...> дл.5) товаров в количестве общей стоимостью 6 811 570,48 руб. и общим весом 136 333,53 кг: «Стекло # 6», «Стекло # 4», «Стекло # 5», «Стекло # 8», «Стекло #10», «Стекло #12», по следующим документам:

-Договору № BY/20/03/2019 от 20.03.2019;

-Уникальному номеру договора (паспорту сделки) № 19030131/1000/0074/2/1 от 22.03.2019;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113994 от 30.01.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 323 от 30.01.2020;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113995 от 04.02.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 369 от 04.02.2020;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113996 от 10.02.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 459 от 10.02.2020;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113997 от 14.02.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 551 от 14.02.2020;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113999 от 14.02.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 323 от 30.01.2020;

- Счету-проформе (проформе-инвойсу) № ВМ 1113998 от 14.02.2020, Счету-фактуре (инвойсу) № 550 от 14.02.2020.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), обязанность по предоставлению в таможенный орган статформы на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь в феврале 2020 года должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 16.03.2020.

Фактически ООО «АКМА» представило статистическую форму за отчетный период февраль 2020 года 17.03.2020, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

По результатам проведенной проверки было установлено представление ООО «АКМА» статистических форм с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом таможни 19.01.2021 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 03.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-0072/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, которая включает в себя статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы

При наличии у заявителя электронной подписи статформа представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статформы считается дата отправки электронного документа (статформы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет несвоевременное представление в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Несвоевременное представление в таможенный орган статформы учета товаров является бездействием, так как указанное деяние выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной законом обязанности к установленному сроку.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «АКМА», так как данное Общество подало статформы с нарушением срока представления.

Факт представления Обществом статистической формы в отношении товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в феврале 2020 года, с нарушением установленного пунктом 9 Правил срока на 1 день (форма представлена Обществом 17.03.2020 при установленном сроке – 16.03.2020) установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд посчитал возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что в рассматриваемом случае допущенное Обществом нарушение срока представления статистической отчетности в таможенный орган не создало реальной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям в сфере таможенного регулирования и валютного контроля и может быть признано малозначительным.

При этом суд принимает во внимание незначительное нарушение установленного пунктом 9 Правил срока представления статистической отчетности – 1 день. По мнению суда, столь незначительное нарушение срока представления статистической отчетности не создало какой-либо существенной угрозы общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, а также в сфере таможенного регулирования и валютного контроля, не нанесло вреда экономической безопасности государства, доказательства обратного таможенным органом не представлены.

По мнению суда, рассмотрением дела об административном правонарушении в данном случае достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление таможни подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 03.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-0072/2021.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.