Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А41-44056/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44056/23
21 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (ФГУП «ВНИИФТРИ»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ВНИИФТРИ» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по МО), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».


В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» по делам, рассматриваемым по правилам глав 23 - 26, 29 - 31 АПК РФ, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершение иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах АПК РФ для рассмотрения определенных категорий дел. В связи с чем, определением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2023г. по делу № А41-44056/23 было назначено судебное заседание, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, представлен отзыв на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, отзывы не представлены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.asmo.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

31.12.1947г. Советом Министров РСФСР издано распоряжение № 19616р об отведении Комитету по делам мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР под строительство Центрального института физико-технических измерений земель из землепользования колхоза селения Льялово, Солнечногорского района, земель гослесфонда.

30.03.21963г. Исполнительным комитетом Московского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся принято решение № 189/7 об отводе земельных участков гослесфонда организациям и предприятиям для государственных и общественных надобностей, выдан акт на право пользования землей.

30.07.1964г. Исполнительным комитетом Солнечногорского районного Совета депутатов трудящихся Московской области принято решение № 53/110, согласно которому утвержден план восстановления границ земельных участков Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений общей площадью 54,27 га.

Во исполнение указанного решения Всесоюзному научно-исследовательскому институту физико-технических и радиотехнических измерений выдан Государственный акт, согласно которому в постоянное пользование институту отведено 54,27 га земли.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:09:0100101:68, что подтверждается выпиской из ЕГРП.


Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 г. № 725-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143. Указанному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.03.2021 по делу № А41-76030/20 суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет установив земельному участку площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 вид разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».

ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в арбитражный суд к ТУ ФАУГИ в Московской области с требованиями: признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в утверждении схем расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, незаконным, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утвердить схемы расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, приложенные к обращениям ФГУП «ВНИИФТРИ» за исходящими номерами: № 01-14/4818 от 29.05.2019г., от 11.09.2017 г. № 32-09/8624, от 16.04.2018 г. № 32-09/3437, от 12.09.2018 г. № 32-09/7955, от 07.11.2018 г. № 32-09/9569, от 04.12.2018 г. № 32-09/10525.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 года по делу № А41-69781/19 требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021г. решение арбитражного суда от 03.10.2019 года по делу № А41-69781/19 отменено, принят новый судебный акт, однако решение суда исполнено, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019г. № 725-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в результате исполнения решения суда образован земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Определением Арбитражного суда Московской области о повороте исполнения судебного акта от 24.11.2021 года по делу № А41-69781/19 суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10. 2019 года по делу № А41-69781/19 исключив сведения в ЕГРН в части осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года № 50176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).

12.04. 2023 г. ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».

20.04.2023 г. Управление Росреестра по Московской области принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного


взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.


Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом частью 4 указанной статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут являться только правообладатели данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 36 названного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного


назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 № 228/14 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области (с изменениями № 310/20 от 24.04.2020) (далее - Правила) (действовали на момент возникновения спорных правоотношений).

Статьей 32 указанных Правил установлены градостроительные регламенты для зон специального назначения, в котором предусмотрена зона «СП-3» - зона иного специального назначения; какое-либо указание о лесах в названии зоны, либо в статье 32 Правил отсутствует.

В пункте 17 статьи 32 Правил в подразделе «условно разрешенные виды использования» предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение научной деятельности», испрашиваемый заявителем для спорного земельного участка.

Как указывалось ранее, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года № 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).

Ранее согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 находился в Зоне иного специального назначения (СП-3).

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 № 592 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск, и согласно карте градостроительного зонирования данных Правил земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 находился в зоне обеспечения научной деятельности (СП-4).

Таким образом, земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 находится в зоне обеспечения научной деятельности (СП- 4). Следовательно, основания для отказа заявителю в установлении земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности», у суда не имеется.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок частично отнесен к территориям пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного реестра) с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН,

судом отклоняется, поскольку с 11.04.2023г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 является ФГУП «ВНИИФТРИ», что подтверждается выпиской из ЕГРН; правообладателем земельного участка

50:09:0100101:68, площадью 542700 кв.м., с 30.07.1964г. также является ФГУП «ВНИИФТРИ».

При этом распоряжениями ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года № 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером


50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах), от 20.12.2019г. № 725-Р утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68, в соответствии с которыми пересечения с землями лесного фонда отсутствуют.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Управление Росреестра по Московской области установить земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».

В рассматриваемом случае, какие-либо препятствия для осуществления государственного кадастрового учета государственным органом не доказаны и судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению и в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Управление Росреестра по МО установить земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

В связи с тем, что требования заявителя подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» подлежат взысканию судебные


расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вид разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности».

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Лелес