Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А51-6508/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6508/2024
г. Владивосток
18 июня 2024 года
Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи Хижинского А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012) к обществу с ограниченной ответственностью «Бомок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.11.1999)

о взыскании 12 000 рублей,

установил:

Истец - Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бомок» (далее ООО «Бомок», ответчик) о взыскании 12 000 рублей штрафа в рамках государственный контрактов.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам отзыва.

Решение по настоящему делу было принято арбитражным судом 03.06.2024 согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ путем подписания резолютивной части решения, мотивированное решение составлено 18.06.2024 на основании поступившей апелляционной жалобы Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края.

Как следует из текста искового заявления, между департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Бомок» (далее исполнитель) по результатам проведения электронных аукционов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты (далее Контракты):

1)    № 44-09-ГК/ОА от 18.12.2023 на оказание услуг по уборке помещений для обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в г. Владивостоке на 2024 год;

2)    № 44-10-ГК/ОА от 18.12.2023 на оказание услуг по уборке помещений для обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в г. Большой Камень Приморского края на 2024 год;

3)    № 44-11-ГК/ОА от 18.12.2023 на оказание услуг по уборке помещений для обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в г. Спасске-Дальнем, г. Лесозаводске, пгт. Лучегорске Пожарского района, с. Новопокровке Красноармейского района на 2024 год;

4)    № 44-12-ГК/ОА от 18.12.2023 на оказание услуг по уборке помещений для обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в г. Арсеньеве, п. Чугуевке Чугуевского района, с. Анучино Анучинского района г. Дальнегорске, п. Ольге Ольгинского района, пгт. Тернее Тернейского района на 2024 год;

5)    № 44-13-ГК/ОА от 18.12.2023 на оказание услуг по уборке помещений для обеспечения деятельности мировых судей Приморского края в г. Уссурийске, п. Пограничном Пограничного района, с. Михайловке Михайловского района, п. Новошахтинском Михайловского района, с. Хороль Хорольского района, с. Покровке Октябрьского района на 2024 год.

В соответствии с п. 2.3.4. Контракта Исполнитель обязан ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, сформировать с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в ЕИС документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и приложить финансовые документы (счет или счет-фактура), а также отчетную документацию по результатам оказанных услуг.

Согласно п. 6.5. Контракта Исполнитель не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура), а также отчетную документацию с подтверждением объема оказанных услуг по уборке помещений с каждого судебного участка, подписанного сотрудником аппарата мировых судей или мировым судьей судебного участка.

31.01.2024 в ЕИС ООО «Бомок» размещены документы (электронное актирование) на оплату услуг по уборке помещений за январь 2024 года (с 01.01.2024 по 22.02.2024) по указанным пяти контрактам без приложения отчетной документация с подтверждением объема оказанных услуг по уборке помещений в январе 2024 года с каждого судебного участка, подписанного сотрудником аппарата мировых судей или мировым судьей судебного участка (далее - отчетная документация).

05.02.2024 представитель департамента по телефонной связи проинформировал ООО «Бомок» о том, что в срок до 07.02.2024 (включительно) обществу необходимо подготовит отчетную документацию для оперативности повторного направления документов на оплату услуг в рамках исполнения Контрактов за январь 2024 года.

07.02.2024 через систему ЕИС департамент отправил мотивированные отказы от подписания документов ООО «Бомок» (<...>) о приемке по пяти контрактам с требованием направить посредством ЕИС документы для оплаты услуг уборки за январь 2024 года с приложением отчетной документации во исполнение обязательств ООО «Бомок» в рамках указанных Контрактов.

По состоянию на 13.02.2024 документы для оплаты услуг уборки за январь 2024 года в рамках исполнения Контрактов обществом через систему ЕИС в адрес департамента не направлены. Документы на оплату за январь 2024 года поступили в личный кабинет представителя департамента 14.02.2024 (44-10-ГК/ОА); 21.02.2024 (44-09-ГК/ОА); 21.02.2024 (44-13-ГК/ОА); 26.02.2024 (44-12-ГК/ОА); 28.02.2024 (44-11-ГК/ОА).

05.03.2024 департамент направил в адрес ООО «Бомок» (<...>) официальное письмо от 05.03.2024 № 44/1275 с напоминанием о сроках направления документов о приемке за февраль 2024 года (до 05.03.2024 года).

Документы для оплаты услуг уборки за февраль 2024 года по пяти Контрактам были направлены обществом через систему ЕИС в адрес департамента 11.03.2024 по 14.03.2024.

Согласно п. 7.6. Контрактов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактами, которое не имеет стоимостного выражения, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Между департаментом и ООО «Бомок» по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт № 44-08-ГК/ОА от 18.12.2023 об оказании услуг по уборке прилегающей территории судебных участков мировых судей Приморского края в 2024 году (далее -государственный контракт) в соответствии с которым исполнитель обязался оказать услуги по уборке прилегающей территории, а департамент обязался принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 5.3. государственного контракта Исполнитель обязан не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, сформировать с использованием ЕИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в ЕИС документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура), а также отчетную документацию с подтверждением объема оказанных услуг с каждого судебного участка, подписанного сотрудником аппарата мировых судей или мировым судьей судебного участка.

Данное условие государственного контракта ООО «Бомок» было нарушено, а именно:

1)     по состоянию на 16.02.2024 документ о приемке оказанных услуг за январь 2024 года не был направлен ООО «Бомок» департаменту через систему ЕИС. Документ поступил в личный кабинет департамента в ЕИС 29.02.2024;

2)     по состоянию на 12.03.2024 документ о приемке оказанных услуг за февраль 2024 года не был направлен ООО «Бомок» департаменту через систему ЕИС. Документ поступил в личный кабинет департамента в ЕИС 13.03.2024.

В соответствии с п. 7.5. государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения, исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в государственном контракте таких обязательств) в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

Претензионными письмами истец уведомил ответчика о необходимости уплатить штрафы.

Однако досудебные претензии ответчик добровольно не удовлетворил.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке до настоящего времени не уплачены штрафы по государственным контрактам, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Одним из способов обеспечения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) является неустойка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности заказчика и поставщика в виде неустойки и штрафа, определив их минимальный размер.

Исследовав на основании части 2 статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признал исковые требования необоснованными в силу следующего.

Спорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом заказчик самостоятельно устанавливает срок действия контракта (при необходимости) исходя из особенностей осуществления закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено списание начисленной поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанной заказчиком, суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Следовательно, штрафы подлежат списанию заказчиком в отношении спорных контрактов, исполненных  в полном объеме, независимо от года, в том числе 2023 году.

Согласно пункту 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением предусмотренных данной статьей случаев.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Пунктом 4 Правил № 783 закреплено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В пунктах 4 и 5 Правил № 783 установлен порядок принятия решения заказчиком о списании начисленной, но неуплаченной неустойки на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

Так, основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Пункт 11 Правил № 783 предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

По смыслу названных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, в том числе при просрочке исполнения обязательств, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Суд также исходит из того, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 04 июля 2018 года № 783 списание штрафа является обязанностью истца как заказчика, а не его правом.

В результате анализа приведенных норм права, обстоятельств дела арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводам о том, что ответчик в нарушение условий контрактов, действительно, исполнил обязательства по контракту с нарушением установленного контрактами срока, в связи с чем истец на основании условий контрактов, ст. 330 ГК РФ, п. 7 ст. 34 ФЗ № 44 правомерно начислил ответчику спорный штраф.

Между тем, как следует из пояснений сторон, спорный контракт исполнен в полном объеме; при этом, начисленный истцом штраф в размере 12 000 рублей не превышает 5 % от цены контракта, согласованной сторонами в контрактах, спорный штраф не уплачен ответчиком.

В связи с этим истец, как заказчик по контракту, в силу п. 9.1 ст. 34 ФЗ № 44, п.п. 2, 3 Правил обязан списать начисленный ответчику спорный штраф, в связи с чем истец не вправе требовать взыскания такого штрафа с ответчика в судебном порядке на основании ст.ст. 307, 330 ГК РФ, п. 7 ст. 34 ФЗ № 44.

Таким образом, правовые основания для взыскания заявленной по настоящему делу суммы в размере 12 000 рублей у суда при рассмотрении настоящего спора, с учетом его предмета и основания, отсутствуют.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ  относятся на истца, однако последний в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 340).

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              Хижинский А.А.