Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А06-4681/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4681/2021
г. Астрахань
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене решения от 20.02.2020 по делу № 030/01/10-940/2020, предписания от 20.02.2021 по делу № 030/01/10-940/2020 об устранении нарушения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», АО «ССЗ «Лотос», Администрации МО «Город Нариманов», ООО «Энергосбытовая компания «Красное Сормово», МУП «Благоустроенный город»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от Астраханского УФАС России: не явился, извещено,

от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»: ФИО2 – представитель по доверенности,

от АО «ССЗ «Лотос»: ФИО3 – представитель по доверенности,

от Администрации МО «Город Нариманов»: не явился, извещена,

от ООО «Энергосбытовая компания «Красное Сормово»: не явился, извещено,

от МУП «Благоустроенный город»: не явился, извещено.

Представители Астраханского УФАС России, Администрации МО «Город Нариманов», ООО «Энергосбытовая компания «Красное Сормово» и МУП «Благоустроенный город» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ПАО «Россети Юг» заявленные требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не согласна с заявленными требованиями, считает решение и предписание Астраханского УФАС России обоснованными, вынесенными в соответствии с действующим законодательством, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель АО «ССЗ «Лотос» поддержал позицию ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20.02.2020 по делу № 30/01/10¬940/2020 ПАО «Россети Юг» признано нарушившим ч. 1. ст. 10 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем бездействия, выразившемся в не восстановлении поставки электрической энергии АО «Судостроительный завод «Лотос» по точкам поставки фидер 18 и фидер 28 ПС ПО кВ «Заводская» по договору энергоснабжения № 40001 от 28.12.2012 результатом чего явилось ущемление интересов АО «ССЗ «Лотос» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеуказанного решения ПАО «Россети Юг» выдано предписание в соответствии с которым на общество возлагается обязанность восстановления поставки электрической энергии выдано АО «ССЗ «Лотос» по точкам поставки фидер 18 и фидер 28 ПС 110 кВ «Заводская».

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ПАО «Россети Юга» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оспаривая вышеуказанные решения и предписание антимонопольного органа, заявитель полагает, что ПАО «Россети Юг» фактически признано нарушившим антимонопольное законодательство за необеспечение поставки электрической энергии в сторонних объектах электросетевого хозяйства.

По мнению заявителя, поставка электрической энергии АО «ССЗ «Лотос» на фидер № 28 ПС «Заводская» 110/10 не осуществляется в связи с технологическим нарушением в работе электрооборудования ф. 28 в феврале 2018 года и с отсутствием оборудования в ячейке 10 кВ ф. 28.

При этом, ПАО «Россети Юг» собственником, владельцем, балансодержателем указанных сетей не является, поскольку в составе переданного имущества по договору аренды имущества от 27.12.2018 № 5/30001801005424 фидер 18 и фидер 28 ПС «Заводская» не значатся.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, при возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должны быть установлены как факт доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке, так и признаки совершения им действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147 «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 030/01/10-940/2020 подтверждено, что ПАО «Россети Юг» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Астраханской области, в связи с чем на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора.

Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе в недопущение конкуренции, ограничении конкуренции, устранении конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов), причинении вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1-11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

Экономической основой функционирования электроэнергетики является система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности рынках электроэнергии. Эти отношения обусловлены технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики (пункт 2 статьи 5 Закона об электроэнергетике).

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочего, является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике.

В целях реализации указанных принципов правоотношения между субъектами розничных рынков регулируются нормативными правовыми актами и договорами, опосредующими куплю-продажу электроэнергии, оказание услуг по ее передаче и прочих услуг, неотъемлемо связанных с процессом поставки электроэнергии. Законодательством правоотношения урегулированы таким образом, что потребители (покупатели), участвующие в сфере обращения электрической энергии на розничных рынках, приобретают и оплачивают как электроэнергию, так и весь комплекс услуг, связанный с ее обращением.

Так, в частности, в силу пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пунктов 6, 27 - 30, 40 - 43, 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, пунктов 69, 73 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, приобретая электроэнергию у поставщиков, потребители оплачивают услуги по ее передаче:

- либо поставщикам электроэнергии с последующим расчетом между поставщиками и сетевыми организациями в рамках заключенных между ними договоров (если правоотношения поставщиков и потребителей регулируются договором энергоснабжения),

- либо непосредственно сетевым организациям по отдельным договорам (если правоотношения поставщиков и потребителей регулируются договором купли-продажи электроэнергии).

В договорах, опосредующих правоотношения по поставке электроэнергии, указываются точки поставки, которые являются местами исполнения обязательств и используются для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам (в том числе в части услуг по передаче электроэнергии).

По общему правилу, места нахождения точек поставки предопределяются условиями технологического присоединения объектов электроэнергетики к объектам электросетевого хозяйства (пункты 2, 40, 41 Основных положений N 442, пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).

Оказание услуг по передаче электроэнергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, при исполнении которого сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) (пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 2, подпункт "а" пункта 15 Правил N 861).

Принцип недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории), законодательством гарантируется равенство тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункты 3, 42 Правил N 861).

Реализация этого принципа осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для смежных сетевых организаций (пункт 42 Правил N 861, пункт 49 Методических указаний N 20-э/2).

Согласно пункту 7 Основных положений N 422 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации

На территории Астраханской области установлена котловая тарифная модель по принципу «котел сверху».

При расчетах в рамках указанной модели потребитель, а в рассматриваемом случае гарантирующий поставщик в интересах потребителей, в том числе и в интересах АО «ССЗ завод «Лотос», заключает договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с той сетевой организацией, которую регулирующий орган определил в регионе держателем котла, поскольку только для нее устанавливается тариф для расчетов с потребителями услуг (покупателями и продавцами электроэнергии). В этих правоотношениях держатель котла является исполнителем услуг и получает плату от всех потребителей услуг в регионе.

Иные территориальные сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии в регионе, не имеют права заключать договоры непосредственно с потребителями и получают оплату за свои услуги от держателя котла по индивидуальным тарифам в рамках исполнения договорных обязательств по передаче электроэнергии, в которых держатель котла является заказчиком услуг (пункт 8, пункты 34 - 42 Правил N 861), при этом держатель котла несет ответственность за качество предоставленных услуг такими территориальными сетевыми организациями.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области, и ПАО «Россети Юг», региональной сетевой компанией (держателем котла), в интересах обслуживаемых потребителей электрической энергии заключен договор № 30000130000394 от 28.06.2013 оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого исполнитель – сетевая организация, обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии, в том числе, через технические устройства электрических сетей Субисполнителя, заключивших с Исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, бесхозяйные электроустановки, а Заказчик принял обязательства оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором.

По условиям пункта 3.5.3 Договора Сетевая компания несет ответственность перед заказчиком за действия третьих лиц при выполнении обязательств.

Между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ОАО «ССЗ «Лотос» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 40001 от 28.12.2012, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в сроки и на условиях, определенных договором.

В соответствии с приложением № 1 к договору от 28.12.2012 к точкам поставки отнесены, в том числе, фидеры 18 и 28 подстанции «Заводская».

Впоследствии, с целью поставки электроэнергии для АО «ССЗ «Лотос» между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «ЭСК «Красное Сормово» заключен договор энергоснабжения № 74 от 01.07.2020.

При заключении договора с ПАО «Россети Юг» (ранее ПАО «МРСК Юга») в 2013 году услуга по передаче электроэнергии потребителю АО «ССЗ «Лотос» оказывалась с привлечением территориальной сетевой организацией МП «Электросети» МО «Город Нариманов», а затем с октября 2015 года – территориальной сетевой организацией МУП «Благоустроенный город» МО «Город Нариманов».

С декабря 2018 года сетевой комплекс администрации МО «Наримановский район» был передан в ПАО «Россети Юга» на основании договора аренды имущества № 5/30001801005424 от 27.12.2018.

Пунктом 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 установлено, что в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

В силу требований пункта 15 Правил №861 при исполнении договора сетевая организация обязана:

а) обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б) осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Соответственно, на протяжении всего периода действия договора оказания услуг по передаче электроэнергии ПАО «Россети Юг» является лицом, обязанным обеспечивать качественную бесперебойную поставку электроэнергии по всем точкам поставки, предусмотренным договором № 40001 от 28.12.2012 и договором № 74 от 01.07.2020, в том числе с привлечением третьих лиц, и отвечать за их действия.

Из оспариваемого решения Астраханского УФАС России следует, что предметом оценки и доказывания недобросовестности действий монополиста, повлекших за собой ущемление прав участников рынка в рамках рассмотренного УФАС по Астраханской области, было поведение ПАО «Россети Юг», выраженное в прямом отказе сетевой компанией письмами № АЭ/1501/4165 от 06.12.2019, № АЭ/1501/3648 от 31.10.2019 в обеспечении бесперебойной передачи электрической энергии по точкам поставки, предусмотренным условиями договора № 40001 от 28.12.2012, а также условиями договора от 28.06.2013 N 30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии.

Доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, ни в материалы антимонопольного дела, ни в рамках рассмотрения настоящего спора заявителем не представлены.

В силу монопольного положения ПАО «Россети Юг» на рынке ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» лишено возможности при недобросовестном поведении сетевой компании отказаться от ее услуг и обратиться к другому лицу. Не получая от ПАО «Россети Юг» надлежащим образом оказанной услуги по передаче электрической энергии гарантирующий поставщик лишен возможности гарантировать потребителю – АО «ССЗ «Лотос» качественное энергоснабжение в рамках заключенного договора.

При этом, в силу требований пункта 30 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При возникновении ситуации, когда потребителю понадобится использовать электрическую энергию по всем точкам поставки по договору, в том числе и по резервным, Общество в силу бездействий сетевой компании лишено возможности обеспечить исполнение принятых на себя обязательств по договору энергоснабжения. Вместе с тем, гарантирующий поставщик обязан отвечать за такие бездействия сетевой компании перед потребителем, в том числе обязан возместить убытки потребителя в случае их возникновения.

Таким образом, противоправное бездействие сетевой компании ущемило право гарантирующего поставщика на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств по договору энергоснабжения. Кроме того, бездействие сетевой компании ущемили право потребителя на получение электрической энергии в необходимом для него объеме по всем точкам поставки, определенным в договоре № 40001.

Представленные сетевой компанией документы о восстановлении энергоснабжения по фидеру 18 путем перевода отходящего кабеля 10 кВ в ячейку 19 не подтверждает факт принятия мер по обеспечению поставки электроэнергии по всем точкам поставки, в отношение которых заключен Договор, подтверждает изменение схемы энергоснабжения потребителя без надлежащего согласования с ним, а также факт неисполнения обязанности по поставке электроэнергии по фидерам 18, 28.

Таким образом, наличие правового положения ПАО «Россети Юг» как субъекта естественной монополии, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ Астраханской области, а также факт допущенных обществом нарушений, повлекших ущемление интересов гарантирующего поставщика и третьих лиц, свидетельствует о правомерности решения и предписания Астраханского УФАС России.

Оспариваемые решение и предписание Астраханского УФАС России отвечает целям и задачам антимонопольного законодательства, критериям законности, обоснованности и исполнимости, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание Астраханского УФАС России от 20.02.2020 по делу № 030/01/10-940/2020 являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Ю.А. Винник