Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А19-31780/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31780/2018

04.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> место нахождения: 665830, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы (место нахождения: 664025 <...>, а/я 164)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №4-00-81038-18 от 12.12.2018 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №4-00-81038-18 от 12.12.2018 г.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании договора на размещение рекламно-информационных материалов в газете от 05.12.2017 между заявителем (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Время» (исполнителем) по заданию заказчика в газете «Время» выпуск № 134 от 07.12.2017 размещена реклама автобусного маршрута № 15 следующего содержания: «С 7 декабря в городе начнет работу новый автобусный маршрут № 15 «мрн Юго-Восточный (ост. «Дивизионная») – ДК «Современник» - «Колхозный рынок». Маршрут будет удобен жителям микрорайона Юго-Восточный, а также работникам АЭХК. Начало движение автобуса ежедневно в 6.00 от остановки «205 кв-л» в сторону ДК «Современник». В 6.50 автобус останавливается у «Современника» в сторону АЭХК. Последний рейс автобуса отъезжает в 21.15 от «Дивизионной» до «Современника». Интервал движения: с 6.00 до 11.40 и с 15.07 до 21.15 – 16 минут; с 11.40 до 15.07 – 32 минуты. Стоимость проезда – 18 рублей.».

Решением антимонопольного органа названная реклама признана нарушающей требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В связи с обнаружением признаков нарушения Закона о рекламе Иркутским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении и 29.11.2018 составлен протокол №309/18 об административном правонарушении в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление.

Заявитель, полагая, что постановление антимонопольного органа № 715/18 от 12.12.2018 г. о назначении административного наказания по делу № 4-00-810/38-18 об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании договора на размещение рекламно-информационных материалов в газете от 05.12.2017 между заявителем (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Время» (исполнителем) по заданию заказчика в газете «Время» выпуск № 134 от 07.12.2017 размещена реклама автобусного маршрута № 15 следующего содержания: «С 7 декабря в городе начнет работу новый автобусный маршрут № 15 «мрн Юго-Восточный (ост. «Дивизионная») – ДК «Современник» - «Колхозный рынок». Маршрут будет удобен жителям микрорайона Юго-Восточный, а также работникам АЭХК. Начало движение автобуса ежедневно в 6.00 от остановки «205 кв-л» в сторону ДК «Современник». В 6.50 автобус останавливается у «Современника» в сторону АЭХК. Последний рейс автобуса отъезжает в 21.15 от «Дивизионной» до «Современника». Интервал движения: с 6.00 до 11.40 и с 15.07 до 21.15 – 16 минут; с 11.40 до 15.07 – 32 минуты. Стоимость проезда – 18 рублей.».

Решением антимонопольного органа названная реклама признана нарушающей требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Объект рекламирования признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4).

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе предусмотрено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Решением антимонопольного органа от 31.08.2018 № 1036/18 установлен факт рекламы автобусного маршрута № 15, распространенной в газете «Время», несоответствующей требованием пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

В связи с обнаружением признаков нарушения Закон о рекламе Иркутским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении и 29.11.2018 составлен протокол №309/18 об административном правонарушении в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания».

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок производства и распространения рекламы.

Объективная сторона правонарушения выражается в распространении рекламы автобусного маршрута № 15, распространенной в газете «Время» №134 от 07.12.2017 с нарушением требований пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе. Место совершения административного правонарушения - г. Ангарск. Время совершения административного правонарушения – 07.12.2017.

Субъектом правонарушения является ООО «Пассажирская транспортная компания».

ООО «Пассажирская транспортная компания» знало, должно было знать, что не допускается распространение рекламы товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, однако, не смотря на то, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно данную обязанность не исполнило.

Доказательств принятия ООО «Пассажирская транспортная компания» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о рекламе, не представлено.

Доводы заявителя об отсутствие события административного правонарушения, суд считает необоснованным, так как Решением антимонопольного органа от 31.08.2018 № 1036/18 установлен факт рекламы автобусного маршрута № 15, распространенной в газете «Время», несоответствующей требованием пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Кроме того, решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.02.2019г. по делу №А19-25552/2019 установлен факт ненадлежащей рекламы автобусного маршрута № 15, распространенной в газете «Время», как несоответствующей требованием пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Пассажирская транспортная компания» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Санкция части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено, обществом не заявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Согласно оспариваемому постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 191/18 о назначении административного наказания от 17.04.2018 Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Суд, проверив обоснованность назначенного Обществу административного наказания в виде предупреждения, полагает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения (постановления от 15 июля 1999 года N 11-П и от 29 июня 2012 года N 16-П).

Как указано в Определении Конституционного суда от 27 февраля 2018 г. N 525-О разрешение вопроса о том, какие из положений КоАП РФ могут быть применены в деле о конкретном административном правонарушении, в том числе определение наличия предусмотренных данными положениями оснований для смягчения ответственности или освобождения от нее, как связанное с выбором и толкованием норм права, подлежащих применению, установлением и исследованием фактических обстоятельств, относится к прерогативе правоприменительных органов и судов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие».

При определении вида административного наказания административным органом учтено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Доказательств того, что совершенное правонарушение причинило вред или создало угрозу причинения вреда, в материалы дела не представлено.

Суд, проверив обоснованность назначенного Обществу административного наказания в виде предупреждения, считает, что административным органом в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены конкретные обстоятельства, и правомерно назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина