Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А71-4186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4186/2021
28 июля 2021 года
г. Ижевск


резолютивная часть решения объявлена 21.07.2021

решение в полном объеме изготовлено 28.07.2021

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью фирмы «Соболь» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Ижевска,

при участии в заседании представителя ответчика по доверенности от 12.04.2921 ФИО2, представителя третьего лица по доверенности от 08.04.2021 ФИО2, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Соболь» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 09.02.2021 № 21/58, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.12.2020 с 14час.33мин. до 14час.43мин., 10.12.2020 с 14час. 16мин. до 14час.26мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Смольная г.Ижевска установлено, что обществом своевременно не проведены работы по очистке от снега под скребок ступеней, бетонного основания (покрытия) входных групп (подъездов), в связи с чем образовалась скользкость, что затрудняет движение пешеходов, создает угрозу здоровья граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 07.12.2020, 10.12.2020 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 11.12.2020 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО фирмой «Соболь» согласно сведениям сайта Почты России 17.12.2020 (почтовый идентификатор 42607054105390).

25.12.2020 по факту нарушения п.п.3.1.3, 4.5.1, 4.5.12, 4.6.3.5, 4.6.3.6, 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства № 308), должностным лицом административной комиссии в отсутствие представителя ООО фирмы «Соболь» составлен протокол об административном правонарушении № 18ЛР2001338.

Протокол от 25.12.2020 №8ЛР2001338, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО фирмой «Соболь» 18.01.2021.

Постановлением Административной комиссии Ленинского района го-рода Ижевска от 09.02.2021 № 21/58, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что на основании постановления Администрации г.Ижевска от 04.03.2020 № 300 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом» заявитель определен в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом № 5 по ул. Смольная г.Ижевска. Приложением № 1 к данному постановлению установлен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (далее - Перечень работ и услуг от 04.03.2020 № 300). В данный перечень работы по очистке от снега под скребок ступеней, бетонного основания (покрытия) входных групп (подъездов) не включены, плата с жильцов за данный вид работ не взимается.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Оснований для применения положения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства №308).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 8 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.3.1 Правил благоустройства № 308 выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации.

Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток (п. 4.6.3.2 Правил благоустройства № 308).

Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада (п. 4.6.3.3 Правил благоустройства № 308).

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости (п. 4.6.3.6 Правил благоустройства № 308).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308).

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что от 07.12.2020, 10.12.2020 на придомовой дороге дома №5 по ул.Смольной г.Ижевска не проведены работы по очистке от снега под скребок ступеней, бетонного основания (покрытия) входных групп (подъездов).

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии у него обязанности осуществлять работы по очистке от снега ступеней, бетонного основания (покрытия) входных групп (подъездов) со ссылкой на Перечень работ и услуг от 04.03.2020 № 300. В судебном заседании представитель Администрации г.Ижевска пояснил, что спорные работы не были включены Перечень работ и услуг от 04.03.2020 № 300 ошибочно. Отсутствие данных работ в Перечне не исключает установленной законом обязанности управляющей организации соблюдать требования, установленные Правилами благоустройства № 308, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, а также постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». В противном случае необоснованное освобождение управляющей организации от обязанностей по проведению спорных работ приведет к нарушению прав собственников жилых помещений на комфортные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме. Из пояснений третьего лица следует, что в случае выполнения работ, не включенных в Перечень работ и услуг от 04.03.2020 № 300, заявитель вправе предъявить расходы по их выполнению к оплате собственникам и нанимателям МКД.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат. Заявитель, зная о том, что работы, предусмотренные в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), не включены в приложение № 1 к постановлению от 04.03.2020 № 300, каких-либо мер для исправления данной ситуации не предпринимал (доказательств обратного в материалы дела не представлено), при этом спорные работы не проводил, не обеспечивая при этом права собственников и нанимателей жилых помещений на комфортные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-Р, назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной и соответствует санкции.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчиком не установлено. Доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств обществом не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Правонарушение затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО фирма «Соболь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием).

Согласно справке от 02.02.2021 общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, что подтверждается вступившим в силу постановлением Административной комиссии Ленинского района г.Ижевска от 27.10.2020.

Учитывая изложенное, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и для замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку правонарушение совершено заявителем не впервые.

Кроме того, совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.02.2021 № 21/58, принятого Административной комиссией Ленинского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирмы «Соболь» г.Ижевск ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева