Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А56-2877/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2877/2019
20 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Селезнёва О.А.

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо - ООО «МИРО ГРУПП»


- об оспаривании решения от 12.10.2018 № Р/04/91

- об обязании повторно рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций


при участии:

от истца (заявителя) – ФИО1 дов. от 18.09.2020

от УФАС – ФИО2 дов. от 21.01.2020

от третьего лица – не явился, извещен считается

установил:

НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – Фонд, заявитель, заказчик) с соблюдением установленного срока обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 12.10.2018 № Р/04/91(далее - Решение) о невключении сведений относительно ООО «МИРО ГРУПП» (далее – Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр);

- об обязании повторно рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений относительно Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество.

В порядке статьи 146 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу.

В судебное заседание явился представитель заявителя, дал пояснения, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств. Представитель заинтересованного лица явился, дал пояснения по делу. Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 69, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Фондом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.gz.lenobl.ru и на сайте оператора электронной площадки (www.etp-ets.ru) 07.03.2018 размещено извещение № ЭАКР470000000731981 и Документация об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.

По итогам проведенных торгов 20.04.2018 с ООО «Миро Групп» заключен Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия № 2018-74 (далее – Договор № 2018-74).

Срок окончания выполнения работ по Договору № 2018-74 в течении 450 календарных дней с момент заключения данного договора.

В соответствии с пунктом «б» пункта 11.3 Договора № 2018-74 Заказчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случаях предусмотренных пункта 226 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 и (или) Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 11.3 Договора, пунктом 226 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, Фонд письмом 05.09.18 исх. № 9-18/10283, уведомил подрядчика об отказе от исполнения договора от 20.04.2018 № 2018-74, в связи с нарушением Подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ по адресам: <...><...>, лит.1,2,3.

Договор № 2018-74 считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) рабочих дней с момента направления Фондом уведомления об отказе от исполнения договора, т.е. с 27.09.2018.

Изложенные обстоятельства послужили Фонду основанием для направления в УФАС сведений об Обществе в целях включения в Реестр (вх.№8580 от 28.09.2018).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные Фондом в отношении ООО «Миро Групп», 12.10.2018 вынесла решение № Р/04/91 не включать сведения в отношении ООО «Миро Групп» в Реестр.

Не согласившись с вышеуказанным Решением, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Положение).

Как установлено пунктом 254 Положения, ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 259 Положения о привлечении подрядных организаций в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

Подпунктом «в» пункта 226 Положения предусмотрено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в частности, в случае: неоднократного (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ.

При обращении в антимонопольный орган с заявлением Фондом были представлены документы, свидетельствующие о недобросовестности подрядной организации (уведомление, в котором указано на неоднократное несоблюдение подрядчиком требований, предусмотренных проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, использование подрядчиком некачественных материалов; акт проверки объекта; акт о нарушении договорных обязательств с приложением фотоизображений).

Вступившим в законную силу решением от 17.10.2019 по делу № А56-126955/2018 (оставлено без изменения апелляционным судом и судом кассационной инстанции) в иске о признании недействительным одностороннего отказа Фонда от исполнения Договора № 2018-74 ООО «Миро Групп» было отказано.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд полагает, что достоверность фактов, содержащихся в направленных заказчиком в УФАС документах и информации, подтверждена документально.

Таким образом, доказана недобросовестность подрядчика, выразившаяся в отступлении от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, нормативными правовыми актами; несоблюдении требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ.

Управление при рассмотрении обращения Фонда не исследовало все представленные документы и обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности подрядчика.

Суд считает решение УФАС необоснованным и подлежащим признанию незаконным, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

В качестве восстановления прав и законных интересов заявителя суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление Фонда о включении сведений об ООО «Миро Групп» в Реестр.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. решение от 12.10.2018 № Р/04/91 – признать недействительным.


2. Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ повторно рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МИРО ГРУПП».


3. Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" 3 000 руб. государственной пошлины.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.