Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А62-9752/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.12.2019Дело № А62-9752/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Смоленский» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе (письмо от 08.07.2019 № 2464) в допуске к участию в отборе инвестиционного проекта для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 03.07.2019, паспорт), ФИО3, представитель (доверенность от 30.09.2019, паспорт)

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 21.10.2019, паспорт); ФИО5, представитель (доверенность от 21.10.2019, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Смоленский» (далее по тексту –Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту инвестиционного развития Смоленской области (далее по тексту- Департамент, ответчик) о признании незаконным решения об отказе (письмо от 08.07.2019 № 2464) в допуске к участию в отборе инвестиционного проекта для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО Тепличный комбинат «Смоленский» является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, код 01.13.

В настоящее время Заявитель реализует инвестиционный проект «Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО Тепличный комбинат «Смоленский» с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район)». В рамках реализации данного проекта Заявитель произвел инвестиции в основной капитал, общий размер которых по состоянию на 01.10.2019 составил 3 694 331 000 рублей.

1-ый этап строительства тепличного комбината «Смоленский» по адресу: Смоленская область, г. Рославль, завершен, объект введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 67-RU-67515000-119-2018 от 15.11.2018, выданного Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Общая площадь построенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, составляет 100 817,9 кв.м., включает 35 зданий и сооружений.

Общий размер капитальных вложений, которые Заявитель планирует произвести в целях реализации проекта к 2021 году должен составить 6371496500 рублей.

10.05.2017 заместителем Губернатора Смоленской области утверждена Дорожная карта мероприятий по предоставлению преференций для реализации проекта по строительству тепличного комбината ООО Тепличный комбинат «Смоленский» на территории Рославльского района Смоленской области на 2017-2024 годы, пункт 4.1 которой предусматривает возможность предоставления Обществу мер государственной поддержки (снижения ставки по налогу на прибыль организаций в части прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта, полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества в рамках проекта) в соответствии с региональным законодательством в случае принятия решения о присвоенииинвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Смоленской области в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 14.07.2016 № 418.

03.07.2019 Общество в соответствии с Законом Смоленской области от 23.12,2002 № 95-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области» (далее по тексту – Закон № 95-з) обратилось в Департамент с инвестиционной заявкой (вх. № 03695 от 03.07.2019) для участия инвестиционного проекта «Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО Тепличный комбинат «Смоленский» с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район)» в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.

Письмом от 08.07.2019 № 2464 Департаментом отказано в допуске к участию в отборе инвестиционного проекта для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области. Решение об отказе было принято на сновании абзаца 2 пункта 13 «Порядка проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области» (далее по тексту - Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 14.07.2016 № 418, и мотивировано тем, что согласно подпункту 5.71 пункта 5 Порядка к участию в оборе допускаются инвесторы, осуществляющие согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С «Обрабатывающие производства» ОКВЭД, тогда как основным видом экономической деятельности Заявителя является «Выращивание овощей, бахчевых корнеплодных, клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, включенный в раздел А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» ОКВЭД.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного отказа незаконным со ссылкой на следующие обстоятельства.

03.07.2019 на момент обращения в Департамент с заявкой об участии в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, Заявитель, являющийся инвестором - юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющим капитальные вложения на территории Смоленской области, полностью соответствовал требованиям пунктов 1, подпунктов 5.1-5.9 пункта 5 Порядка (в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 26.03.2019 № 151).

Постановление Администрации Смоленской области от 28.06.2019 № 387 «О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области», которым был введен подпункт 5.7.1 в пункт 5 Порядка, послуживший причиной отказа Заявителю, было опубликовано на сайте www.pravo.gov.ru 04.07.2019 (номер опубликования 6700201907040003.)

При этом указанный нормативный акт, как распространяющий свое действие, в том числе, и на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступает в силу не ранее, чем через десять дней с даты его опубликования, в связи с чем на момент подачи инвестиционной заявки пункт 5.7.1 Порядка на Общество не распространялся.

Иных нарушений пункта 5 Порядка, определяющего требования к инвестору, Департаментом не установлено, в связи с чем, по мнению Общества, оснований для недопуска инвестиционного проекта, предложенного заявителем, к проведению экономической экспертизы у уполномоченного органа не было, что свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что Постановление Администрации Смоленской области от 28.06.2019 № 387 «О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области», как не затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу с даты его принятия в соответствии с абзацем вторым пункта 8.1 раздела 8 Регламента Администрации Смоленской области, утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от 14.09.2006 № 7.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39- ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона № 39- ФЗ принят закон Смоленской области от 23 декабря 2002 года № 95-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области» (далее по тексту - Закон № 95-з).

Согласно статье 2 Закона № 95-з инвесторами являются 1) физические лица (осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на - территории Смоленской области и осуществляющие капитальные вложения на территории Смоленской области; 2) юридические лица, осуществляющие капитальные вложения на территории Смоленской области через поставленные на учет в налоговых органах на территории Смоленской области обособленные подразделения, которые согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляют основной вид экономической деятельности, включенный в класс 10 "Производство пищевых продуктов" раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14- ст.

В соответствии со статьей 12.2 Закона № 95-з всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности в соответствии с федеральным и областным законодательством гарантируется обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности.

Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов в целях принятия решения о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного проекта устанавливается Администрацией Смоленской области.

Как следует из статьи 4 Закона № 95-з к компетенции Администрации Смоленской области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Смоленской области относится, в том числе, определение порядка и условий оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности в случаях, предусмотренных областным законодательством.

Постановлением Администрации Смоленской области № 418 от 14.07.2016 утвержден «Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области».

Согласно пункту 1 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области (далее - перечень приоритетных проектов), реализуемых инвесторами:

физическими лицами (осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области;

юридическими лицами, осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области через поставленные на учет в налоговых органах на территории Смоленской области обособленные подразделения, которые согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляют основной вид экономической деятельности, включенный в класс 10 "Производство пищевых продуктов" раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст.

В соответствии с положениями пункта 13 Порядка одним из оснований отказа в допуске инвестиционного проекта к участию в отборе является несоответствие инвестора, представившего инвестиционную заявку и прилагаемые к ней документы, требованиям пункта 5 Порядка.

Как следует из пункта 5 Порядка, к участию в отборе допускаются инвесторы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка и соответствующие критериям, установленным подпунктами 5.1-5.9 пункта 5 Порядка.

Доводы о том, что Общество, подавшее 03.07.2019 инвестиционную заявку, не соответствовало вышеуказанным требованиям, департаментом не приводятся.

28.06.2019 Администрацией Смоленской области принято Постановление N 387 «О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области», опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 04 июля 2019 года, которым пункт 5 Порядка дополнен пунктом 5.7.1, предъявляющим дополнительные требования к инвестору, а именно, осуществление согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14- ст.

Указанное требование исключает возможность включения инвестиционного проекта ООО Тепличный комбинат «Смоленский» в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Вместе с тем суд соглашается с доводом Общества о том, что к последнему не могут быть применены требования пункта 5.7.1 Порядка, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 статьи 46 Устава Смоленской области.

Таким образом, областные нормативно-правовые акты вступают в силу с даты их официального опубликования, а нормативно-правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Согласно пункту 6 статьи 46 Устава Смоленской области порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 07.05.2002 № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действия областных нормативных правовых актов» датой официального опубликования областного нормативного правового акта является дата его первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) иного официального источника, в котором официально опубликован нормативный правовой акт.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 31 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

На основании изложенного, обоснованным является довод Общества о том, что Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов, как нормативно-правовой акт, предусматривающий возможность участия в отборе инвестиционных проектов физических лиц (осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), и, соответственно, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если его положения не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указанный вывод корреспондирует положениям части 5 статьи 8.1 Закона № 95-з, в соответствии с которыми Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов должен обеспечивать объективность, экономическую обоснованность принимаемых решений, открытость для инвесторов информации о порядке проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов, равнодоступность участия инвестиционных проектов в данном отборе.

Таким образом, Постановление Администрации Смоленской области от 28.06.2019 № 387, предусматривающее введение пункта 5.7.1, вступает в силу и подлежит применению не ранее 10 дней с даты его официального опубликования, положения данного Постановления обратной силы не имеют и применяются к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу.

В связи с тем, что указанное Постановление опубликовано 04.07.2019, при рассмотрении инвестиционной заявки Заявителя от 03.07.2019 и решении вопроса о допуске Заявителя к участию в отборе инвестиционного проекта указанный нормативно-правовой акт применению не подлежал, что исключает признание Общества не соответствующим требованиям пункта 5 Порядка.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Департаментом не доказано отсутствие у Общества права на проведение экономической экспертизы инвестиционного проекта, в связи с чем оспариваемое решение уполномоченного органа об отказе в допуске инвестиционного проекта Общества к участию в отборе является незаконным.

Согласно требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка уполномоченный орган в срок, не превышающий 4 рабочих дней со дня представления инвестором инвестиционной заявки и прилагаемых к ней документов, проверяет комплектность документов и по результатам проверки принимает решение и сообщает инвестору:

- либо о допуске к проведению экономической экспертизы инвестиционного проекта;

- либо о необходимости представления в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты письменного уведомления инвестора уполномоченным органом, недостающих документов, указанных в подпунктах 6.1, 6.2, 6.4, 6.6 - 6.9 пункта 6, подпунктах 6.I.1, 6.I.2, 6.I.4 - 6.I.9, 6.I.11 - 6.I.15 пункта 6.I настоящего Порядка;

- либо об отказе в допуске инвестиционного проекта к участию в отборе.

В случае представления инвестором недостающих документов в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий 4 рабочих дней со дня представления данных документов, принимает решение о допуске к проведению экономической экспертизы инвестиционного проекта.

В случае принятия решения о допуске к проведению экономической экспертизы инвестиционного проекта уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, запрашивает информацию, указанную в пункте 12 настоящего Порядка. После получения указанной информации уполномоченный орган в срок, не превышающий 4 рабочих дней, принимает решение о допуске инвестиционного проекта к участию в отборе или об отказе в допуске инвестиционного проекта к участию в отборе и в тот же срок письменно уведомляет об этом инвестора.

Учитывая изложенное, суд с целью восстановления нарушенного права Общества, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, считает необходимым обязать Департамент допустить инвестиционный проект «Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО Тепличный комбинат «Смоленский» с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район) (заявка вх. № 03695 от 03.07.2019) к проведению экономической экспертизы (как первому этапу отбора), так как именно указанный способ восстановления нарушенного права является соразмерным допущенному Департаментом нарушению и имеет своей целью реальное его устранение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Смоленский» (ОГРН <***>; ИНН <***>) (письмо от 08.07.2019 № 2464) в допуске к участию в отборе инвестиционного проекта для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.

Обязать Департамент инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Смоленский» (ОГРН <***>; ИНН <***>), допустив инвестиционный проект «Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО Тепличный комбинат «Смоленский» с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район) (заявка вх. № 03695 от 03.07.2019) к проведению экономической экспертизы.

Взыскать с Департамента инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Смоленский» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина