Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А53-30701/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30701/18
13 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства морского и речного транспорта ИНН 7707516988, ОГРН <***> к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, открытому акционерному обществу «Моряк» ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Азовского моря», о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.08.2018,

от ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № Д-06-1/01,

от ответчика ОАО «Моряк»: ФИО3, ФИО4 - доверенность от 21.11.2018 № 68, ФИО5 - доверенность от 08.10.2018 № 63,

от третьего лица ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» - не явился, извещен,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: не явился, извещен.

установил:

Федеральное агентство морского и речного транспорта обратилось в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, открытому акционерному обществу «Моряк», третьи лица Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Азовского моря» о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:330, площадью 45470 кв.м, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул.Луговая, 3.

Представитель истца в судебном заседании, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил уточненное исковое заявление, в котором просил признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:330, площадью 45 470 кв.м, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул.Луговая, 3 от 24.05.2016 № 38/2016, заключенный между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и ОАО «Моряк» недействительной сделкой, применить последствия недействительности сделки путем прекращения права собственности ОАО «Моряк» на земельный участок, возврата в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:330, и возврата ОАО «Моряк» денежных средств, полученных территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области по договору купли-продажи от 24.05.2016 № 38/2016.

Заявленное ходатайство направлено на одновременное изменение основания и предмета иска, что недопустимо согласно положениям ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, в удовлетворении ходатайства следует отказать.

Таким образом, суд рассматривает дело по первоначально заявленным требованиям.

Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчика открытого акционерного общества «Моряк» исковые требования не признали по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились. От третьих лиц в материалах дела имеются отзывы на исковое заявление.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные лицами, участвующими в деле документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В границах морского порта Ростов-на-Дону находится земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, 3, кадастровый номер 61:44:0062405:330, площадью 45 470 кв.м.

Спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0052406:68 площадью 86 504 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, улица 1-ая Луговая, 3.

На данный земельный участок, в связи с нахождением на нем объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о регистрации от 20.01.2010 № 61-61-01 /914/2009-114).

В дальнейшем, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 28.05.2012 № 484-р «О разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:68» данный земельный участок разделен на два самостоятельных земельных участка - спорный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:331, на которые в свою очередь зарегистрировано право собственности Российской Федерации (записи о регистрации от 02.06.2012 № 61-61-01/296/2002-451 и 61-61-01/296/2002-452).

На основании распоряжения Территориального управления от 24.05.2016 № 862-р «О предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:330 в собственность акционерного общества «Моряк» между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и ОАО «Моряк» заключен договор купли-продажи от 24.05.2016 № 38/2016 в отношении спорного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о морских портах).

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям».

Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2010 № 1160-р «Об установлении границ морского порта Ростов-на-Дону (Ростовская область)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно Закону о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

Учитывая положения пункта 4 статьи 87 ЗК РФ, Закона о морских портах, распоряжение органа исполнительной власти Российской Федерации о включении в границы морского порта Ростов-на-Дону спорного земельного участка, право федеральный собственности на спорный земельный участок возникло в силу закона с момента включения его в границы морского порта Ростов-на-Дону, а именно с 14.07.2010.

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта (Росморречфлот), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов, в том числе и в отношении спорного земельного участка, следовательно, может выступать в суде в защиту интересов Российской Федерации по всем вопросам, связанным с правом собственности, в том числе и на спорный земельный участок.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим законом, не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Поскольку Росморречфлот наделен полномочиями собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов, Территориальное управление не имело полномочий по распоряжению спорным земельным участком путем передачи его в собственность ОАО «Моряк».

Учитывая положения пункта 8 статьи 27 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также учитывая то обстоятельство, что спорный земельный участок относится к землям транспорта и предназначен для эксплуатации объектов морского транспорта, а следовательно, ограничен в обороте, то он не мог быть передан в собственность ОАО «Моряк».

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления главы администрации города Ростова-на-Дону от 12.01.1993г. №5 Ростовскому опытному заводу «Красный Моряк», правопреемником которого является акционерное общество открытого типа «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 8,6501 га для эксплуатации производственных корпусов в п/з «Заречная», что подтверждается актом №РО-44-02709.

Согласно данным кадастрового учета земельный участок площадью 86501 кв.м, уженный по адресу: <...> имел кадастровый номер 61:44:0052406:68.

Общество открытого типа «Моряк» реорганизовано в открытое акционерное общество «Моряк».

Открытое акционерное общество «Моряк» является собственником, расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.09.2008.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 28 мая 2012 года № 484-р «О разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:68» данный земельный участок разделен на 2 самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:44:0062405:330, 61:44:0062405:331, на которые в очередь зарегистрировано право собственности Российской Федерации (записи о регистрации от 20 июня 2012 года № 61-61-01/296/2002-451, №61-61-01/296/2002-452).

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 24 мая 2016 года № 862-р, между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и открытым акционерным обществом «Моряк» заключен договор купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящегося в собственности юридических лиц № 38/2016 от 2016 года, в соответствии с которым ОАО «Моряк» передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:330, площадью 45470 кв.м, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая,3

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:330 зарегистрирован в установленном порядке (запись о регистрации от 30 2016 года № 61-61/018-61/001/045/2016-2287/4).

Предметом рассмотрения настоящего искового заявления являются требования Федерального агентства морского и речного транспорта о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:330, площадью 45 470 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая,3 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – портовые сооружения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Иск о признании права собственности (статья 12 Гражданского кодекса), возможен тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспаривается, отрицается, приводит к невозможности его использования, затрудняет такое использование или имеется реальная угроза таких действий. Иск о признании права направлен на то, чтобы суд констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает право, которое существовало.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления N 10/22).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 Гражданского кодекса РФ, иск о признании права собственности либо о признании права (обременения) отсутствующим может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Обоснованность виндикационного иска должна подтверждаться документами, доказывающими право собственности истца на спорный объект, обладающий индивидуально-определенными признаками, а также утраты истцом права обладания вещью и владения ответчиком истребуемым имуществом без надлежащего правового основания.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков. Ответчиком по делу об истребовании имущества из чужого незаконного владения может быть незаконный владелец. Незаконное владение означает, что лицо владеет имуществом без какого-либо основания или по основанию, не охраняемому законом.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации выбытие имущества из владения собственника или иного законного владельца помимо их воли является основанием для истребования указанного имущества из незаконного владения.

Виндикационный иск направлен на восстановление утраченного владения вещью. Возврат вещи ее собственнику или законному владельцу в порядке виндикации предполагает, что истец ранее вступил во владение вещью, которая впоследствии выбыла из его владения помимо воли (статьи 301, 302 ГК РФ).

Посредством виндикационного иска истец, полагающий себя собственником, не может получить более того, что получил от своего правопредшественника, и если владение вещью от отчуждателя ее приобретателю фактически не передавалось, приобретатель не может обеспечить себе владение вещью путем применения виндикационного иска, предъявленного к ее незаконному владельцу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При этом, что истцом не доказано нахождение у него в фактическом владении спорного земельного участка, и наоборот - участок находятся во владении открытого акционерного общества «Моряк», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.01.2018.

Иск, направленный исключительно на признание права собственности (признание права отсутствующим), предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право.

Касательно требования о виндикации, спорный земельный участок не выбывал из владения истца помимо его воли, более того, фактически спорное имущество не было передано истцу (владение истцом имуществом не наступило, оно не могло быть утрачено).

Поскольку владение в смысле фактического господства над вещью истец не получил, основания для вещно-правовой (виндикационной) защиты отсутствуют.

При этом фактическое истребование имущества в виде земельного участка не представляется возможным, ввиду того, что на земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Моряк».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что собственник строений не участвует на стороне истца, а требования затрагивают его права и законные интересы.

Сделка купли-продажи земельного участка от 24.05.2016, на основании которой возникло право собственности ОАО «Моряк» на земельный участок никем не оспорена, недействительной не признана. Доказательств заключения сделки Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области как неуполномоченным на распоряжение земельным участком органом истцом не представлено. В связи с чем, оснований полагать о ничтожности сделки у суда не имеется.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания надлежащей легитимации истца.

Таким образом, суд установил, что у истца, при отсутствии у него права выступать в суде в отношении имущества, не закрепленного за агентством, отсутствует право на предъявление настоящего искового заявления.

Поскольку суд пришел к выводу, что Федеральное агентство морского и речного транспорта является ненадлежащим истцом по делу, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с полным отказом истцу в удовлетворении исковых требований, на основании ст.110 АПК РФ, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении иска отклонить.

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко