Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А37-483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-483/2023
г. Магадан
05 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 05 мая 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 12.04.2022 № 49/17-н/49-2022-1-555;

от ответчика – ФИО3, руководитель управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа, доверенность от 27.03.2023 № 22;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, АО «Полюс Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе, вынесенного администрацией Тенькинского муниципального округа Магаданской области, также просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – повторно рассмотреть заявление об установлении сервитута в отношении земельного участка в границах кадастрового квартала 49:06:000001 общей площадью 175 кв.м под объекты электросетевого хозяйства линии электропередачи 6 кВ.

В обоснование своих требований заявитель сослался на пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий невозможность предоставления в аренду земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, а также дополнениях к отзыву.

В частности, ссылается на статью 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, указывает, что установление сервитута в данном случае противоречит правовой природе сервитута, поскольку у заявителя не имеется препятствий в пользовании испрашиваемым земельным участком, необходимость установления сервитута отсутствует.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по существу спора.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, заявителем 13.08.2013 заключён договор аренды № 1369, по условиям которого ему передан земельный участок площадью 163768 кв.м в кадастровом квартале 49:06:000001, расположенный по адресу Магаданская область, Тенькинский район, руч.Глухарь под ЛЭП 110кВ, ЛЭП 35 кВ, ЛЭП 6 кВ, водовод.

Заявитель обратился в администрацию Тенькинского муниципального округа с письмом от 01.09.2022 № 02-04/1870ПМ о формировании земельного участка площадью 175 кв.м, дальнейшем его предоставлении на праве аренды сроком до 31.12.2036, прекращении действующего договора аренды от 13.08.2013 № 1369.

Письмом от 10.10.2022 № 3406 администрация сообщила заявителю о необходимости приведения испрашиваемого вида разрешённого использования (размещение опор линий электропередач) фактическому (недропользование).

АО «Полюс Магадан» обратилось в администрацию Тенькинского муниципального округа с заявлением от 13.10.2022 № 02-04/2210/ПМ о формировании земельного участка площадью 175 кв.м под объекты электросетевого хозяйства, установлении в отношении него сервитута, прекращении договора аренды № 1369.

Письмом от 07.11.2022 № 3703 администрация сообщила заявителю об отказе в установлении сервитута и одновременном удовлетворении заявления в части образования участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 30.11.2022 с присвоением кадастрового номера 49:06:000001:2860.

По результатам рассмотрения повторных обращений АО «Полюс Магадан» от 07.12.2022 № 02-04/2679/ПМ, от 22.12.2022 № 02-04/2817/ПМ в установлении сервитута отказано (письмо от 16.01.2023 № 104).

Отказывая в установлении сервитута, администрация сослалась на пункт 2.13.2 административного регламента, утверждённого постановлением администрации Тенькинского городского округа от 31.08.2022 № 298-па, а также указала на отсутствие каких-либо препятствий в пользовании линейными объектами, расположенными на данном земельном участке.

В соответствии с пунктом 2.13.2 административного регламента, утверждённого постановлением администрации Тенькинского городского округа от 31.08.2022 № 298-па, основанием для отказа в установлении сервитута является случай, когда установлено, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьёй 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 указано, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Как следует из правового подхода, изложенного в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О, федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определённых объектов с учётом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Из положений указанных норм, определяющих правовую природу сервитута, следует возможность его установления исключительно для обеспечения основных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены иным образом.

Данный подход находит свое развитие в нормах Земельного кодекса РФ.

В части 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 кодекса.

При этом, в силу пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со статьёй 39.36 настоящего кодекса.

В силу положений статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае, в том числе размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 перечня).

Именно в целях эксплуатации такого объекта (ЛЭП 6 кВ), как следует из его заявлений, АО «Полюс Магадан» обращался к ответчику за установлением сервитута.

Как следует из определения Верховного Суда РФ от 27.06.2022 № 308-ЭС22-9622 сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Целью установления сервитута на земельный участок АО «Полюс Магадан» является размещение на нём ЛЭП 6 кВ, которое не требует получения разрешения на строительство, а, следовательно, использование земель для этой цели может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, в настоящее время заявитель использует земельный участок на праве аренды, какие-либо препятствия для его использования судом не установлены.

В то же время границы испрашиваемого заявителем в целях установления сервитута земельного участка включают в себя исключительно земельный участок, непосредственно занятый объектом недвижимости, земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт исключительно в целях эксплуатации и обслуживания этого линейного объекта недвижимости, в связи с чем, обременение земельного участка сервитутом не соответствует существу возникших между сторонами правоотношений.

С учётом изложенных выше обстоятельств самостоятельное избрание собственником объекта недвижимости определённого вида права на земельный участок (в данном случае - сервитут) не означает возникновение у уполномоченного органа обязанности по его предоставлению на этом виде права.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова