Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А12-46910/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-46910/17
город Волгоград
14 февраля 2018 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Войсковой части 3642 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Войсковая часть 3642 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) от 28.11.2017 г. № 03-07/15-235 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что Войсковая часть 3642 не осуществляет услуги в сфере теплоснабжения, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, не рассмотрен вопрос возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области представил материалы административного производства и письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, Войсковая часть 3642 является организацией, осуществляющей услуги в сфере теплоснабжения, поскольку осуществляет эксплуатацию источника тепловой энергии – котельной и тепловых сетей в системе теплоснабжения, оказывая различным категориям потребителей услуги по теплоснабжению по тарифам, установленным приказом Комитета от 24.11.2015 № 49/32 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям войсковой части 3642 на 2016-2018 годы».

Реализация тепловой энергии подтверждается и документами, представленными заявителем во исполнение приказа о проведении плановой документарной проверки (вх.31/7912 от 16.11.2017).

Таким образом, судом отклоняются доводы заявителя о том, что Войсковая часть 3642 не осуществляет услуги в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 9 декабря 2009 г. N 317 утвержден Порядок использования электронной цифровой подписи в Единой информационно-аналитической системе "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее – Порядок).

В соответствии с п.6 Порядка информационный обмен происходит с участием организаций, осуществляющих передачу информации в электронном виде по каналам связи от организаций, представляющих отчетность в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и ФСТ России.

Согласно п.7 Порядка сбор информации от организаций, представляющих отчетность в электронном виде, осуществляется через систему ЕИАС ФСТ России.

Во исполнение письма ФАС России от 11.09.2017 Комитет осуществлял через систему ФГИС «ЕИАС» сбор информации, связанной с фактическими расходами и объемами потребления за 2016 год по теплоснабжающим организациям.

Учитывая, что Войсковая часть 3642 подключена к системе ФГИС «ЕИАС» и сдает посредством этой системы отчетность, Комитетом 12 сентября 2017 года через ФГИС «ЕИАС» в адрес Войсковой части 3642 направлен запрос о предоставлении в Комитет в срок до 2 октября 2017 года информации в форме заполненного шаблона, однако указанная информация от Войсковой части 3642 не поступила.

По указанным обстоятельствам 31 октября 2017 года комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в отношении Войсковой части 3642 составлен протокол об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении в отношении Войсковой части 3642 рассмотрено комитетом тарифного регулирования Волгоградской области с участием представителя Войсковой части 3642 ФИО1 28 ноября 2017 года и принято постановление № 03-07/15-235, в соответствии с которым Войсковая часть 3642 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ событие предусмотренного ею административного правонарушения состоит как в непредставлении необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, так и в непредставлении данных сведений в указанный уполномоченным органом срок.

Материалами дела установлено, что Войсковая часть 3642 не представила по запросу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области информацию по вопросам применения цен (тарифов) по теплоснабжению в 2016 году, истребованную в соответствии с п.2 ч.3 ст.7 Закона № 190-ФЗ.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что не представление сведений по запросу Комитета произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Следовательно, вина Войсковой части 3642 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Материалами дела установлено, что Войсковая часть 3642 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещена надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

Суд считает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда (органа, должностного лица, рассматривающих дело) и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, находятся под особым контролем государства.

Таким образом, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Войсковой части 3642 о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2017 г. № 03-07/15-235 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова