Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А46-17709/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17709/2022
12 декабря 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юриоевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 5 декабря 2022 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312554303100100, ИНН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным отказа (письмо от 10.08.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/453) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства склада металлоизделий на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050208:3107 по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска в соответствии с ранее поданным заявлением от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ и приложенной к нему проектной документации,

при участии в деле заинтересованного лица – администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>)

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.08.2022 сроком действия 3 года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 04.02.2022 сроком действия 1 год);

от администрации города Омска – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 18.01.2022 сроком действия 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа (письмо от 10.08.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/453) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства склада металлоизделий на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050208:3107 по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска в соответствии с ранее поданным заявлением от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ и приложенной к нему проектной документации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.11.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечена Администрация города Омска.

В обоснование требования заявителем указано, что представленная им проектная документация для строительства объекта капитального строительства склада металлоизделий на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050208:3107 по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска была разработана на основании градостроительного плана, который, в свою очередь, подготовлен в соответствии с проектом планировки территории, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-П, а следовательно, данная проектная документация соответствует указанному проекту планировки территории.

ДАГ Администрации г. Омска требование сочтено не подлежащим удовлетворению, отмечено, что проектная документация (шифр 08-2022-РП, 2022) не соответствует требованиям к строительству в части соблюдения требований проекта планировки территории, так как согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-п (в редакции постановления Администрации города Омска от 05.10.2020 № 598-п), объект предполагается расположить в зоне планируемого размещения объектов дошкольного образования (объектов местного значения). Размещение складов в указанной зоне не предусмотрено.

В судебном заседании требование индивидуальным предпринимателем ФИО1 поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, ДАГ Администрации г. Омска – не признано по мотивам, отражённым в отзыве. Администрацией города Омска разделена позиция последнего.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:050208:3107, общей площадью 4 391 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Мира, дом 69.

Виды разрешённого использования участка – бытовое обслуживание (код 3.3), пищевая промышленность (код 6.4), общественное питание (код 4.6), магазины (4.4), строительная промышленность (код 6.6), склад (6.9).

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:050208:3107 выдан 17.09.2021 градостроительный план участка, согласно которому участок располагается в зоне ОД-2 – зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В целях осуществления строительства на указанном земельном участке индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – склада металлоизделий.

В письме от 10.08.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/453 департамент со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) отказал в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 04.10.2021 № РФ-55-2-36-0-00-2021-1894 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3107, в части соблюдения требований, установленных в проекте планировки территории.

Считая данный отказ незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта урегулирован ГрК РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объекта капитального строительства является полномочием органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в ходе решения вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, уполномоченному органу надлежит выяснять вопрос соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается исчерпывающий перечень документов.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, осуществив проверку, представленных документов, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство департамент указал несоответствие представленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно несоответствие проектной документации требованиям проекта планировки территории.

Суд считает выводы заинтересованного лица несостоятельными в силу следующего.

Как было выше сказано, согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, может быть отказано, если:

– проектная документации не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории;

– не допускается размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Таким образом, территориальные зона и градостроительные регламенты, на соответствие которым проверяется проектная документация при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство, устанавливаются в правилах землепользования и застройки

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее также – Правила землепользования и застройки).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в разделе 3 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Глава 4 Правил землепользования и застройки предусматривает «Градостроительные регламенты. Общественно-деловые зоны». Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административноделовых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 1 статьей 42 главы 4 Правил землепользования и застройки).

Частью 2 статьей 43 Правил землепользования и застройки предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне (среди них – склад (код 6.9)).

Материалами дела подтверждается, заинтересованными лицами не оспорено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:050208:3107 отнесён к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД-2.

В соответствии с представленной проектной документацией на земельном участке предполагается строительство склада, что соответствует приведенным выше градостроительным регламентам.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-55-2-36-0-00-2021-1894 информация о разрешённом использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3107, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства основаны на Правилах землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД 2.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) по состоянию на 03.10.2022 виды разрешённого использования земельного участка: бытовое обслуживание (код 3.3), пищевая промышленность (код 6.4), общественное питание (код 4.6), магазины (4.4), строительная промышленность (код 6.6), склад (6.9).

Таким образом, указанный в проектной документации к строительству склад соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН и градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3107.

Как отмечает заинтересованное лицо, в выдаче разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, может быть отказано, если проектная документации не соответствует требованиям, установленным проектом планировки территории.

Действительно, согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – улица Заозерная – улица Комбинатская – улица Химиков – улица Энтузиастов – переулок 1-й Окружной – переулок 2-й Окружной – улица Доковская – проспект Мира – северо-восточная граница отвода «Сибэктрострой» – АТП-10, ГСК «Асфальт» – в Советском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 №210-п, информация о котором содержится в градостроительном плане от 18.12.2018 № РФ-55-2-36-0-00-2021-1894 земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3107, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов дошкольного и школьного образования (объект местного значения).

Однако в силу статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (статья 41.1 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 42 ГрК РФ).

Таким образом, проект планировки территории устанавливает границы территорий общего пользования, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определяет характеристики и очередность планируемого развития территории и, в отличие от правил землепользования и застройки, не определяет виды разрешенного использования земельных участков, входящих в эту территорию.

Кроме того, суд учитывает, что в силу статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе видов территориальных зон.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В состав, в частности, общественно-деловых зон, в которую включен спорный участок, могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов (пункт 1 статьи 35 ГрК РФ).

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться

Таким образом, то, что в территориальной зоне общественно-делового назначения согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – улица Заозерная – улица Комбинатская – улица Химиков – улица Энтузиастов – переулок 1-й Окружной – переулок 2-й Окружной – улица Доковская – проспект Мира – северо-восточная граница отвода «Сибэктрострой» – АТП-10, ГСК «Асфальт» – в Советском административном округе города Омска, находится зона планируемого размещения объектов дошкольного и школьного образования (объект местного значения), не меняет видов разрешенного строительства данной зоны и, как следствие, не исключает возможность возведения в этой зоне склада, на что и указано в градостроительном плане.

Таким образом, заинтересованное лицо, отказывая письмом от 10.08.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/453 заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлоизделий», действовало в нарушение норм градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах требование индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит удовлетворению полностью, что влечёт отнесение на департамент по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 р.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на департамент обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ соответствующее ГрК РФ решение, поскольку не усматривает законных оснований для подмены департамента как органа местного самоуправления, обязанного к принятию решений, входящих в его компетенцию и находящихся в границах его юридической ответственности, с учётом судебной оценки его имевшегося поведения, какая состоит исключительно в упразднении обстоятельств, какие могут быть положены в основание его последующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа (письмо от 10.08.2022 № Исх-ОГ-ДАГ09/453) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства склада металлоизделий на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050208:3107 по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска в соответствии с ранее поданным заявлением от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ и приложенной к нему проектной документации удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства склада металлоизделий на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050208:3107 по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска в соответствии с ранее поданным заявлением от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ и приложенной к нему проектной документации незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.08.2022 № ДАГ-МУ/453-ОГ соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации решение.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич