Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А57-19176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19176/2019
28 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания», г. Саратов


заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов


о признании незаконным и отмене Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №3681-33/2019 от 06.05.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 года.

иные лица не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л :


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания» (далее – ООО «Прикаспийская газовая компания») с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №3681-33/2019 от 06.05.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, отзыва не представил.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.03.2019 № 48р, утвержденного и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3, проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания» обязательных требований законодательства РФ при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

17 апреля 2019 года в рамках проверки Управлением Росприроднадзора по Саратовской области (далее Управление, надзорный орган) проведено выездное обследование и осмотр земельных участков Общества, по результатам которого был составлен акт обследования территории № 3681-17/2019, в соответствии с которым видимых следов нефтезагрязнений не установлено.

Вместе с тем на земельном участке с кадастровым номером 64:22:100101:77, относящемся я к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи... и иного специального разрешения с разрешенным видом использования - для добычи и разработки полезных ископаемых, используемый для размещения скважины № 101, был проведен отбор проб специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

По результатам исследований проб специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» обнаружено наличие серы - 357,7 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг - ПНД Ф 16Л.2.2.2:3.37-2002) в 2,23 раза. Превышения допустимых концентраций содержания нефтепродуктов в почве не обнаружено.

Результаты исследований Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФБГУ «ЦЛАТИ по ПФО» по вышеуказанному содержанию серы были приняты Управлением Росприроднадзора по Саратовской области как недопустимый уровень загрязнения опасными веществами - серой, свидетельствующий о невыполнении ООО «ПГК» при осуществлении недропользования требований по охране земель и защиты почв от негативного воздействия, предусмотренных ЗК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил охраны недр, повлекшее ухудшение качественного состояния и порчу используемых Обществом земель.

По результатам проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 3681-33/2019 от 06.05.2019, которым ООО «Прикаспийская газовая компания» в срок до 01.11.2019 предписано ликвидировать недопустимый уровень содержания серы в границах НСП «Узеньский» в границах земельного участка КН 64:22:100101:77, занятого производственной площадкой скважины №101 в Радищевском МО ФИО4 Саратовской области, принадлежащего ООО «Прикаспийская газовая компания» и рекультивировать нарушенные земли.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет свою производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 64:22:100101:77, расположенном в Новоузенском районе Саратовской области. Данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи... и иного специального разрешения с разрешенным видом использования для добычи и разработки полезных ископаемых и используемый для размещения скважины № 101.

Управлением вменяется в вину Общества загрязнение земельного участка серой и непринятие мер по устранению данного загрязнения.

В связи с выявленными нарушениями, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Постановлением № 4-10/2019 от 06.06.2019 привлекло ООО «Прикаспийская газовая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.

Правонарушение выразилось в загрязнении почвы серой на территории земельного участка с кадастровым номером 64:22:100101:77, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Радищевское муниципальное образование.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Прикаспийская газовая компания» обратилось в Новоузенский районный суд Саратовской области с заявлением о его отмене.

Вступившим в законную силу решением Новоузенского районного суда Саратовской области от 13.08.2019 по делу № 12-12(1)/2019 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО5 № 4-10/2019 от 06.06.2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Новоузенский районный суд Саратовской области пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Прикаспийская газовая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку на территории Новоузенского района исторически сложился специфический региональный фон по содержанию серы. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области не представлено доказательств того, что превышение количества серы в грунте возникло в результате деятельности ООО «Прикаспийская газовая компания», а не в результате природной специфики региона. Доказательств наличия причинно-следственной связи между деятельностью ООО «Прикаспийская газовая компания» и наличием серы в почве в судебном заседании не установлено. При этом судом установлено, что удаление серы, в том числе в форме гипса, из почвы невозможно ввиду региональных особенностей почвы, природной специфики залегания и форм серы.

Вступившим в законную силу решением Новоузенского районного суда Саратовской области от 13.08.2019 по делу № 12-12(1)/2019 предельно допустимая концентрация серы в почве признана природным явлением и естественным для Новоузенского района Саратовской области.

Суд также признал протокол № 3681-17/2019 от 17.04.2019 и протокол испытаний грунта № 11 от 29.04.2019 недопустимыми доказательствами в виду нарушения процедуры отбора проб почвы.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По настоящему делу обжалуемое предписание и постановление о назначении административного наказания были вынесены в рамках одной плановой выездной проверки в отношении ООО «Прикаспийская газовая компания» по проверке соблюдения обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 13.08.2019 по делу № 12-12(1)/2019, которым отменено постановление о назначении административного наказания от 06.06.2019, имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Прикаспийская газовая компания» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области № 3681-33/2019 от 06.05.2019 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области № 3681-33/2019 от 06.05.2019.

Возвратить ООО «Прикаспийская газовая компания», ИНН <***> ОГРН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 рублей, уплаченную на основании платежных поручений №№ 1238 и 1239 от 01.08.2019, №1529 от 12.09.2019.

Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Е.В. Антонова