Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А46-17400/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17400/2016
10 мая 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 10.05.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (ИНН 5501211153, ОГРН 10855430433761085543043376)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии»,

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 05.09.2016 № Исх-ДИО/13129;

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 01.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (далее – заявитель, Общество, ООО «Завод Треста Железобетон») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выраженного в письме от 28.08.2016 № Исх-ДИО/12584, в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, регистрационный номер 17070/СОО. Также просит обязать Департамент согласовать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, регистрационный номер 17070/СОО.

Определением суда от 02.03.2017 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промышленные Технологии» (ООО «Промышленные Технологии»).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно ранее представленным письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Завод Треста Железобетон» является собственником объектов недвижимого имущества:

1) склад готовой продукции и склад металла общей площадью 6 356 кв.м, литер ЖБ (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.04.2010 серии 55АГ № 206854);

2) здание склада готовой продукции, общей площадью 10 388,5 кв.м, литер АБ, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 02.09.2010 серии 55 АА № 073116);

3) здание склада заполнителей, общей площадью 1 101,5 кв.м, литеры X, X1, Х2, Х3, Х4, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 05.03.2009 серии 55 АВ № 861227);

4) здание компрессорной общей площадью 357,7 кв.м, литер Ф, государственной регистрации права собственности от 05.03.2009 № 861228);

5) здание компрессорной, общей площадью 282,2 кв.м, литер Р, государственной регистрации права собственности от 05.03.2009 № 861102).

ООО «Промышленные Технологии» на праве собственности принадлежит часть железнодорожных путей (56 м): путь № 2 (1 У) от СП № 3 до входа здания, путь № 3 (2У) от СП № 6 до СП № 12, путь № 4 (ЗУ) от СП № 5 до СП № 10, путь № 7 (7У) от СП № 4 до СП № 15, включая СП № 15, путь № 8 (9У) от СП № 14 до входа в здание, общей протяжённостью 1841.0000 м (свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2015 серии 55-АБ № 188955).

В октябре 2015 года ООО «Завод Треста Железобетон» обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков, по адресу: <...>.

По ряду причин в предоставлении было отказано.

После устранения имеющихся замечаний Заявитель совместно с ООО «Промышленные Технологии» вновь обратился в административный орган с аналогичным заявлением.

Письмом от 28.08.2016 №Исх-ДИО/12584 в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков и утверждении схемы было отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, Департаментом отмечено следующее:

- в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков и в сообщениях о расположенных на испрашиваемых земельных участках зданиях, сооружениях ошибочно указан кадастровый номер исходного земельного участка 55:36:03 01 20:3054;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование испрашиваемого земельного участка и подлежащая утверждению в случае принятия уполномоченным органом положительного решения о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривает образование 6 земельных участков, хотя поданы заявления о предварительном согласовании предоставления и указаны основания для предоставления без торгов только в отношении только 5 участков;

- территория в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3045, расположенная западнее образуемого участка :ЗУ2, в последствии не может быть использована для размещения объектов недвижимости либо иных целей, за исключением обеспечения эксплуатации здания склада, размещения и эксплуатации ж/д пути;

- территория, расположенная западнее склада готовой продукции и металла (литер ЖБ) и не включенная в границы образуемого участка :ЗУ1, по сведениям геоинформационных систем используется для складирования;

- участок :ЗУ3 предлагается сформировать в границах, не соответствующих фактическому использованию.

- в целом, земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3045 используется для размещения и эксплуатации значительного числа зданий, сооружений, принадлежащих разным собственникам, обеспечивает доступ к указанным объектам, т.е. обладает признаками неделимого земельного участка, в связи с чем раздел указанного земельного участка с образованием земельных участков под отдельными объектами недвижимости влечёт нарушение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в том числе собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.14 ЗК РФ.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности города Омска.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве основания для отказа Департамент в письме от 28.08.2016 №Исх-ДИО/12584 сослался на статью 11.9 ЗК, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие чётко регламентированных законодательством критериев определения перечисленных выше состояний, а также, поскольку статья 39.15 ЗК РФ не указывает нарушение пункта 6 статьи 11.9 в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает доводы заявителя обоснованными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омск ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании заявления общества с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (от 29.07.2016 регистрационный номер 17070/СОО) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омск ИНН <***>, ОГРН <***>) согласовать заявление общества с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (от 29.07.2016 регистрационный номер 17070/СОО) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <...>.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омск ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Завод Треста Железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова