Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А73-3877/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3877/2021
г. Хабаровск
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, Хабаровский край, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 21 201 883 руб. 36 коп.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее – ответчик, Комитет администрации) о взыскании убытков связанных с применением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере21 201 883 руб. 36 коп.

Исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Определением от 02.06.2021 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.06.2022 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу № А73-3877/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением от 01.07.2022 исковое заявление принято к производству (на новое рассмотрение), назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 05.09.2022 суд, в порядке статьи 46 АПК РФ, привлёк к участию в деле в качестве соответчика Министерство ЖКХ края (далее – Министерство), одновременно исключил его из числа третьих лиц, дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель ЦЖКУ настаивал на исковых требованиях в полном объёме, согласно представленному уточнению просил взыскать солидарно с Комитета администрации и Министерства недополученные доходы в размере 21 201 883 руб. 36 коп.

Представитель Комитета администрации в судебном заседании поддерживал ранее заявленную позицию по делу об отсутствии финансирования со стороны Министерства в необходимом объёме. Каких-либо иных возражений по существу иска, в том числе возражений по объёму отпущенной истцом в спорном периоде тепловой энергии, не заявил.

Представитель Министерства настаивал на том, что финансовые обязательства краевого бюджета по финансированию Хабаровского муниципального района в связи с передачей полномочий по компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, выполнены в полном объёме.

Представитель Министерства финансов поддержал указанные доводы Министерства ЖКХ.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, с учётом изменений от 18.12.2019 № 42/48, Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4 895,13 руб./Гкал (без учёта НДС), а с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4 942,00 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 286,74 руб./Гкал без НДС и 2 744,09 руб./Гкал с учётом НДС.

В отопительный период 2020 г. ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии населению на территории Хабаровского муниципального района – пгт. Корфовский, в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным постановлением Губернатора Хабаровского края.

Полагая, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у Учреждения возникло право на компенсацию разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном) и, ссылаясь на внесение Постановлением правительства Хабаровского края от 27.08.2020 № 361-пр изменений в нормативно правовые акты Правительства Хабаровского края, позволяющие компенсировать убытки Учреждению, путём предоставления грантов в форме субсидий, ЦЖКУ обратилось к Комитет администрации с просьбой заключить соглашение на 2020 г.

Указанное соглашение сторонами заключено не было ввиду отсутствия, как указывает ответчик, у него денежных средств по соответствующей статье расходов в необходимом размере.

Отсутствие ответа на претензию Учреждения от 20.02.2021 № 370/У/4/4-834 и наличие на стороне ответчика задолженности по компенсации разницы в тарифах в размере 21 201 883,36 руб. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Кроме того, Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, которым с учётом изменений внесённых 06.11.2020 Постановлением № 1111, предусмотрена возможность предоставления Учреждению гранта в форме субсидии для компенсации указанных убытков на основании отчётов о фактически отпущенной тепловой энергии населению по Хабаровскому муниципальному району.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период (2020 г.) услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, ведомостями начислений по лицевым счетам, квитанциями, поквартирными карточками и ответчиком не оспариваются.

Наличие у Комитета администрации обязанности по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ЦЖКУ деятельности, а также положениями ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.

Отменяя решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не в полной мере проверены доводы ответчика, установлены механизм и порядок финансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального района, наличие у него необходимых денежных средств выделяемых из краевого бюджета для расчета с истцом за исковой период (январь-декабрь 2020 г.), в т.ч. возможное их выделение в 2021 году за 2020 год и как следствие не исследованы все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Настаивая (при новом рассмотрении дела) на достаточности финансирования из краевого бюджета Комитета администрации Министерство указывает, что перечисленная из краевого бюджета в бюджет Хабаровского муниципального района в спорный период (2020 г.) субвенция администрацией распределена РСО не в соответствии с их годовой потребностью в компенсации убытков; отдельные РСО профинансированы на опережение, авансом, в результате чего другие, в том числе истец недофинансированы.

В частности согласно имеющейся в деле информации к акту сверки за 2020 год по предоставленным Хабаровскому муниципальному району субвенциям МУП «Калинка» в 2020 г. перефинансировано на 16 679 658,05 рублей, МУП «Новатор» - на 145 285 464,42 рублей.

Кроме того, по заявкам Комитета администрации Министерством осуществляется финансирование Хабаровского муниципального района по обязательствам, подтверждённым вступившими в законную силу решениями арбитражного суда о взыскании компенсаций связанных с применением предельно максимальных тарифов, что прямо следует из представленных ответчиком в дело расчётов, платёжных поручений и актов сверок по предоставленным субвенциям.

Более того итоги актов сверок расчетов, как указано выше, учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона края № 150 (пункт 2.5 раздела 2 Порядка № 35-пр).

Так согласно представленному в дело акту сверки за 2021 год между Министерством и Хабаровским муниципальным районом, подписанному 11.05.2022 без возражений, спорная сумма (21 201 883 руб. 36 коп.) учтена Министерством в текущем финансовом году и на основании заявки Министерства об увеличении бюджетных ассигнований от 29.06.2022 № 9645 Министерством финансов увеличены субвенции, в том числе Хабаровскому муниципальному району с 342 041,29 до 506 775,07 руб. о чём в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» 19.09.2022 г. внесены соответствующие изменения.

Таким образом, повторно исследовав указанные кассационной инстанцией юридически значимые обстоятельства для дела, суд установил, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на 2020 год выполнены в полном объёме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что лицом обязанным компенсировать потери Учреждения, связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование, в лице Комитета администрации.

В силу ч. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям ни законом, ни договором солидарная ответственность Министерства по обязательствам Комитета администрации не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за счёт средств казны муниципального образования компенсацию в размере 21 201 883 руб. 36 коп. за 2020 год.

В удовлетворении требований к Министерству ЖКХ края отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова