Постановление от 2 февраля 2022 г. по делу № А73-3877/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7462/2021
02 февраля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2022 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Комитета: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2021,

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России: ФИО3, представителя по доверенности от 10.09.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 08.11.2021

по делу № А73-3877/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 21201883,36 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет) о взыскании 21201 883,36 рубля убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за 2020 год.

Определением от 02.06.2021 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Решением суда от 08.11.2021 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет в апелляционной жалобе просит решение суда от 08.11.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы ее заявитель приводит доводы об отсутствии в местном бюджете субвенции на 2020 год по возмещению организациям убытков, связанным с применением регулируемых тарифов, в виду недостаточного финансирования местного бюджета со стороны Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Полагает, что у Комитета отсутствуют основания для предоставления в 2020 году субсидии Учреждению, поскольку соглашения на предоставление гранта на 2020 год между сторонами не заключено.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы на ее удовлетворении настаивал.

Министерство ЖКХ Хабаровского края в своем отзыве на апелляционную жалобу просит решение от 08.11.2021 оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Учреждения в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 08.11.2021 просил оставить в силе.

Из материалов дела следует, что согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией и с 01.04.2017, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению Хабаровского края, в том числе и на территории пгт. Корфовского района.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (с учётом изменений от 18.12.2019 № 42/48), Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период:

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4895,13 руб./Гкал (без учёта НДС),

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4942 руб./Гкал (без учёта НДС).

Однако при начислении гражданам платы за потребленные коммунальные ресурсы в 2020 году, истец использовал тариф в размере 2286,74 руб./Гкал без НДС и 2 744,09 руб./Гкал (с учётом НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год».

Учреждение, ссылаясь на внесение Постановлением правительства Хабаровского края от 27.08.2020 № 361-пр изменений в нормативно правовые акты Правительства Хабаровского края, позволяющие компенсировать убытки Учреждению, путём предоставления грантов в форме субсидий, обратилось к Комитету с просьбой заключить соглашение на 2020 год.

Указанное соглашение между сторонами не заключено по причине наличия разногласий.

Истцом в адрес Комитета направлена претензия от 20.02.2021 № 370/У/4/4-834 с требованием погасить возникшую задолженность.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В силу ч. 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Кроме того, Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, которым с учётом изменений внесённых 06.11.2020 Постановлением № 1111, предусмотрена возможность предоставления Учреждению гранта в форме субсидии для компенсации указанных убытков на основании отчётов о фактически отпущенной тепловой энергии населению по Хабаровскому муниципальному району.

Возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета края.

Согласно представленной Министерством ЖКХ края Справки о субвенции из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предоставлено 100 % субвенций за период 2020 год на сумму 494982700 рублей, израсходовано субсидий на сумму 483322187,03 рубля, при этом согласно представленному отчёту Администрации Хабаровскому муниципальному району начислено субвенции за 2020 год в размере 234487520,34 рубля.

Таким образом Министерством ЖКХ края выделены бюджету Хабаровского муниципального района субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов, в объеме, достаточном для расчетов с истцом, при этом действие именно Комитета привели к недополученную ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России причитающейся суммы компенсации, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал Комитет надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы о неполном финансировании в местном бюджете субвенций на 2020 год подлежит отклонению, как противоречащая установленным выше обстоятельствам.

Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, подателем жалобы не представлено.

Фактическое оказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в исковой период услуг по теплоснабжению и объем отпущенной энергии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности ведомостями начислений по лицевым счетам, квитанциями, поквартирными карточками и надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты.

В этой связи, принимая во внимание факт применения Учреждением при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79, специфику осуществляемой истцом деятельности, положения статьи 69 Бюджетного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 и принимаемые в его развитие подзаконные акты, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у истца, в соответствии с положениями ст. 15 Гражданского кодекса РФ, права требования возмещения причиненных ему убытков за 2020 год в размере 21201883,36 рубля.

При этом ссылки подателя жалобы на отсутствие заключенного соглашения на предоставление гранта на 2020 год, не освобождает ответчика от исполнения обязательств выделения субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Несогласие подателя жалобы с формулировкой (компенсация) указанной в резолютивной части оспариваемого судебного акта, не является основанием для его отмены, поскольку ответчик не лишен возможности обратиться в суд с разъяснениями, в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.11.2021 по делу № А73-3877/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

С.Б. Ротарь



Судьи


Е.В. Гричановская



И.Е. Пичинина