Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А53-32015/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32015/2017
20 декабря 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 г. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ТаганСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания № 2578 от 20.09.2017

при участии: от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 01.03.2017; от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 13.02.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ТаганСервис» (далее – ООО УО «ТаганСервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным предписания № 2578 от 20.09.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв с приложениями, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

На основании распоряжения от 07.09.2017 № 6973, изданного в связи с поступившим обращением (рег. № 37-ОГ/14667 от 25.08.2017) по вопросу расчета размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для жителей кв. 37 в многоквартирном доме № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге в отношении ООО «УО «ТаганСервис» проведена внеплановая документарная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге на основании лицензии в управлении у ООО УО «ТаганСервис» находится с 13.03.2017 (приказ Госжилинспекции Ростовской области от 13.03.2017 № 325-Л).

В ходе проверки лицензионных требований Госжилинспекция пришла к выводу о том, что обществом не было представлено достаточных доказательств того, что ООО УО «ТаганСервис» фактически приступило в полном объеме к управлению общим имуществом многоквартирного дома № 301 по ул. Чехова в г. Таганроге с 01.03.2016 в соответствии с требованиями части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.09.2017 № 6973.

20.09.2017 в результате проверки проведенной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области заявителю выдано предписание № 2578 об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому ООО УО «ТаганСервис» предписано произвести перерасчет размера платы за жилое помещение потребителям, проживающим в кв. 37 многоквартирного дома № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге с 01.03.2016 по 13.03.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием Государственной жилищной инспекцией Ростовской области № 2578 от 20.09.2017, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УО «ТаганСервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294- ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения № 493, п. 4.4.4 Порядка № 609.

Из вышеизложенного следует, что Госжилинспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, 01.02.2017 в Госжилинспекцию Ростовской области с заявлением № 164-17П о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге Ростовской области обратилось ООО УО «ТаганСервис».

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пp основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

15.02.2017 Госжилинспекцией области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр на срок 15 рабочих дней - по 13.03.2017, ввиду того, что в Реестре указанный дом значился в управлении ООО УК «Мой Дом».

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В адрес ООО УО «ТаганСервис» и ООО УК «Мой Дом» были направлены запросы о предоставлении материалов и информации в целях принятия решения о внесении, либо отказа во внесении соответствующих изменений в Реестр.

На основании представленных обоими лицензиатами информации и документов 13.03.2017 Госжилинспекцией области принято решение о внесении изменений в Реестр, оформленное приказом от 13.03.2017 № 325-Л. Многоквартирный дом № 301 по ул. Чехова в г. Таганроге Ростовской области внесен в список домов, отнесенных к управлению ООО УО «ТаганСервис».

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ООО УО «ТаганСервис» в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было установлено, что многоквартирный дом № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге Ростовской области находится в управлении ООО УО «ТаганСервис» с 13.03.2017 (Приказ Госжилинспекции области от 13.03.2017 № 325-Л).

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в речение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Именно с даты включения многоквартирного дома в список домов, находящихся в управлении ООО УО «ТаганСервис», у общества появляется право на предъявление платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями постановления правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» должно быть обеспечено участие представителей собственников помещений в приемке результатов выполненных работ, в том числе при их приемке.

Однако, как в ходе проверки, так и в суд обществом не были представлены акты выполненных работ и оказанных услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, составленные по форме, предусмотренной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/ПР, подписанные собственниками помещений за период с 01.03.2016 по

13.03.2017; не представлены адресные перечни к договору на оказание услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, к договору на обследование. Проведение технического обслуживания вентканалов и дымоходов.

Из изложенного следует, что обществом не представлено документального подтверждения того, что они фактически в полном объеме приступили к управлению общим имуществом многоквартирного дома до включения его в реестр лицензий, а именно с даты, указанной в договоре управления - 01.03.2016.

Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 20.12.2017, представителем заявителя представлено постановление от 27.07.2017 Ростовского областного суда, из которого следует, что ООО «УК «ТаганСервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге без внесения сведений об указанном многоквартирном доме в реестр лицензий Ростовской области, то есть с нарушением требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанное в постановлении от 27.07.2017 Ростовским областным судом обстоятельство также подтверждает позицию заинтересованного лица.

Таким образом, у ООО «УК «ТаганСервис» не было правовых оснований для начисления платы за жилое помещение потребителям с 01.03.2016 по 13.03.2017, то есть до внесения в реестр лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин