Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № А32-4001/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4001/2025
город Ростов-на-Дону
29 августа 2025 года
15АП-7909/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.05.2025 по делу № А32-4001/2025

по заявлению крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

к администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское фермерское хозяйство ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский район № 07-02-19056/24 от 06.12.2024, № 07-02-67/25 от 09.01.2025, в предоставлении в аренду КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10679 площадью 49 957 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10680 площадью 100 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район и земельного участка с кадастровым номером 23:30:0702000:845, площадью 80 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район.

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предстоящем предоставлении в аренду КФХ ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0602004:10679, 23:30:0602004:10680, 23:30:0702000:845 для сельскохозяйственного производства.

Решением от 14.05.2025 требования удовлетворены, суд признал незаконными отказы администрации муниципального образования Темрюкский район от 06.12.2024 № 07-02-19056/24, от 09.01.2025 № 07-02-67/25, как не соответствующие положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО1, ст. Вышестеблиевская Темрюкского района Краснодарского края, (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>) проекты договоров аренды, сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0602004:10679, 23:30:0602004:10680.

Обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район в срок, не превышающий двадцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0702000:845 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования), по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в зависимости от поступления/непоступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на предоставление участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», о намерении учувствовать в аукционе на право аренды данного, предполагаемого к образованию земельного участка (пункты 4 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение мотивировано тем, что из буквального толкования положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, следует однозначный вывод о применении ограничения по площади земельного участка (участков) только в процедуре предоставления таких участков без торгов, поскольку обусловлено именно отсутствием конкурентных процедур, в то время как статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заложен иной механизм правового регулирования, обеспечивающий конкуренцию и защищающий тем самым права иных заинтересованных в получении того же земельного участка лиц.

Заинтересованное лицо обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Согласно представленным на рассмотрение органа местного самоуправления пакета документов усматривается превышение предельной площади испрашиваемых заявителем участков (30 гектаров) с учетом ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью 267732 кв. м.

В отзыве КФХ указано на несостоятельность доводов жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 23:30:0602004:10679 площадью 49 957 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с кадастровым номером 23:30:0602004:10680 площадью 100 000 кв. м, расположенный по адресу: краснодарский край, Темрюкский район, с кадастровым номером 23:30:0702000:845 площадью 80 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район.

КФХ ФИО1 направило в адрес администрации заявления от 18.07.2024 № 036, от 18.07.2024 № 037, соответственно о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10679 площадью 49 957 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с кадастровым номером 23:30:0602004:10680 площадью 100 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в аренду сроком на срок 5 лет, для целей связанных с осуществлением его деятельности, связанной с развитием виноградарства, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмом от 24.10.2024 № 07-02-16689/24 администрация уведомила заявителя о том, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», руководствуясь административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 14 октября 2019 года № 1829 «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», уполномоченным органом принято решение об опубликовании извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте администрации муниципального образования Темрюкский район, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков в течение 30 дней с момента опубликования извещений вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещений заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган - администрация муниципального образования Темрюкский район в недельный срок со дня поступления таких заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка без поведения торгов, и принимает решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. В случае отсутствия заявлений от иных граждан, органом местного самоуправления, в отношении каждого земельного участка будет принято постановление о предоставлении хозяйству в аренду испрашиваемых земельных участков.

Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru. опубликованы следующие извещения о приеме заявок на участие в электронном аукционе: № 2000002300000000199 Лот № 2 от 04.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10679, № 22000002300000000199 Лот № 3 от 04.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10680.

Вместе с тем, администрация в адрес хозяйства направила письмо от 06.12.2024 № 07-02-19056/24, содержащие в себе решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельных участков.

Решение уполномоченного органа мотивированы тем, что предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 30 га. При этом между администрацией и хозяйством заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 25.02.2022 № 300009777 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0802007:9, общей площадью 267 732 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-он, с видом размеренного использования - сельскохозяйственное использование.

Уполномоченный орган пришел к выводу, что площадь предельного размера земельных участков, которая может быть предоставлена хозяйству, составляет 3,23 га, в силу чего в предоставлении спорных участков заявителю отказано.

Также хозяйство направило в адрес администрации заявление от 27.11.2024 № 030 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0702000:845 площадью 80 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в аренду сроком на срок 5 лет, для целей связанных с осуществлением его деятельности, связанной с развитием виноградарства, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмом от 09.01.2025 № 07-02-67/25 администрация по аналогичным основаниям, указанным в письме от 06.12.2024 № 07-02-19056/24, также отказала хозяйству в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0702000:845.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что требования, изложенные в заявлении КФХ ФИО1, о предоставлении спорных участков, исходят из положений подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве уточняющего основания предоставления земельного участка заявителем указан пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом отказывая в предоставлении спорных участков заинтересованное лицо, сослалось на положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Судом рассмотрен и правомерно отклонен довод заинтересованного лица о недопустимости предоставления хозяйству земельных участков испрашиваемой площадью, исходя из того, что при буквальном толковании положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, следует однозначный вывод, что ограничение по площади земельного участка (участков) применяется только в процедуре предоставления таких участков без торгов, поскольку обусловлено именно отсутствием конкурентных процедур, в то время как статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заложен иной механизм правового регулирования, обеспечивающий конкуренцию и защищающий тем самым права иных заинтересованных в получении того же земельного участка лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2025 по делу № А32-8236/2024.

Так, из материалов дела следует, что основным видом деятельности хозяйства согласно ЕГРЮЛ является виноградарство. Статус хозяйства как лица, получающего государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности подтвержден материалами дела.

В подтверждение заявленного КФХ ФИО1 основания (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) в материалы дела представлено письмо министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10.11.2022 № 206-02-07-10670/2022, из которого следует, что заявитель является получателем средств государственной поддержки в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944. Сроки реализации государственной программы, установленным постановлением - до конца 2025 года.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что отказы администрации муниципального образования Темрюкский район от 06.12.2024 № 07-02-19056/24, от 09.01.2025 № 07-02-67/25 являются незаконными, не соответствующим положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушающими права и законные интересы заявителя.

Исходя из фактических обстоятельств дела суд указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0702000:845 надлежащим способом защиты прав заявителя является возложение на публичный орган обязанности, а именно в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, опубликовать информацию о предстоящем предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка для сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании заявлений хозяйства от 18.07.2024 № 036, от 18.07.2024 № 037 администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru. публиковались извещения о приеме заявок на участие в электронном аукционе: № 2000002300000000199 Лот № 2 от 04.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10679, № 22000002300000000199 Лот № 3 от 04.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602004:10680.

При этом в материалы дела не представлены сведения о том, что в администрацию, в соответствии с указанными публикациями, обращались с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, также участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Из оспариваемого письма от 06.12.2024 № 07-02-19056/24 такие сведения также не усматриваются.

С учетом изложенного, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0602004:10679, 23:30:0602004:10680 надлежащим способом защиты прав заявителя судом верно указано возложение на публичный орган обязанности заключить с хозяйством соответствующие договоры аренды.

В апелляционной жалобе заявитель настаивает на доводе, что согласно представленному на рассмотрение органа местного самоуправления пакету документов усматривается превышение предельной площади испрашиваемых заявителем участков (30 гектаров) с учетом ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью 267 732 кв. м.

Как указано выше, при буквальном толковании положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, следует однозначный вывод, что ограничение по площади земельного участка (участков) применяется только в процедуре предоставления таких участков без торгов, поскольку обусловлено именно отсутствием конкурентных процедур, в то время как статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заложен иной механизм правового регулирования, обеспечивающий конкуренцию и защищающий тем самым права иных заинтересованных в получении того же земельного участка лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со статьей 12(2) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не ограничивается в случае, если предоставление земельного участка в аренду либо в собственность гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству осуществляется с торгов.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае заявитель обратился за предоставлением земельных участков путем проведения торгов, указанные заявителем жалобы ограничения предельной площади земельных участок не подлежат применению.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2025 по делу № А32-4001/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.


Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов


Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко


                                                                                                        Р.Р. Илюшин