Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А10-6033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6033/2018
06 мая 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трейд Лайн» к муниципальному учреждению «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным решения от 14.08.2018 № 00642368 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Трейд Лайн» - представителя ФИО2 (доверенность от 29.09.2018 № 129, паспорт),

от ответчика - муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» - представителя ФИО3 (доверенность от 10.01.2019 № 05-0003, служебное удостоверение),

от третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия – представителя ФИО4 (доверенность от 18.05.2016 № 04-08-38-И3012/16, служебное удостоверение),

от третьего лица – Фонда регионального развития Республики Бурятия – представителя ФИО5 (доверенность от 24.04.2018, паспорт),

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Диал-С» - генерального директора ФИО6 (паспорт, сведения из ЕГРЮЛ), (после перерыва не явились),

от третьего лица – Правительства Республики Бурятия - ФИО7 (доверенность от 10.09.2018 № 01.08-110-И7304, служебное удостоверение) (после перерыва не явились),

от третьего лица - Министерства экономики Республики Бурятия – ФИО8 Д-Н. (доверенность от 27.03.2019, паспорт) (присутствовал после перерыва),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трейд Лайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, общество, ООО «Трейд Лайн») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Улан-Удэ о признании незаконным решения от 14.08.2018 № 00642368 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», обязании ответчика выдать разрешение на строительство.

Определением суда от 10.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ».

Определением суда от 26.10.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г. Улан-Удэ на надлежащего ответчика муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» (далее – ответчик, Комитет). Администрация г. Улан-Удэ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ), Правительство Республики Бурятия (далее – Правительство РБ), Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, общество с ограниченной ответственностью «Диал-С» (далее – ООО «Диал-С», общество с ограниченной ответственностью «ФК» (далее – ООО «ФК»), Министерство экономики Республики Бурятия (далее – Минэкономики РБ), Фонд регионального развития Республики Бурятия (далее – Фонд регионального развития РБ).

Поводом предъявления рассматриваемых требований послужил отказ Комитета в выдаче ООО «Трейд Лайн» разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», который общество считает незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документы для выдачи разрешения на строительство, по мнению общества, являются достаточными и отвечают нормам градостроительного законодательства. В то же время основания для невозможности выдачи соответствующего разрешения по приведенным в оспариваемом решении Комитета мотивам в действующем законодательстве отсутствуют, минимальная площадь застройки не установлена.

Комитет заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором сослался на нерациональное использование земельного участка при планируемой обществом застройке, поскольку общая площадь объектов недвижимости, предусмотренных проектной документацией, от общей площади участка, выделяемого под строительство центра семейного отдыха, составляет всего 8,9%. В ходе судебного разбирательства ответчик законность отказа в выдаче разрешения на строительство дополнительно мотивировал несоответствием указанных в проектной документации характеристик планируемого к строительству объекта – трех домов отдыха, каждый площадью 176 км.м на три жилых номера параметрам объекта, предусмотренного инвестиционным соглашением от 01.10.2015, Графиком реализации инвестиционного проекта (приложение № 1 к инвестиционному соглашению) а именно – дома семейного отдыха на 50 мест. Данные обстоятельства, по убеждению ответчика, позволяют говорить о непредставлении обществом при обращении в Комитет за выдачей разрешения на строительство правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства домов с соответствующими параметрами.

Третье лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в письменных пояснениях указал, что согласно Генеральному плану городского округа город Улан-Удэ, утвержденному Улан-Удэнским Советом депутатов от 25.03.2008 № 816-82, Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-81, земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 расположен в зоне рекреации, в рекреационной зоне Р-2. Сведениями относительно его использования в рамках инвестиционного проекта третье лицо не обладает.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия представило письменный отзыв, в котором пояснило, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший это решение, Минимущество РБ, в свою очередь, не связано какими-либо обязательствами с ООО «Трейд Лайн» по вопросу получения последним разрешения на строительство, ответственным за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора аренды земельного участка от 22.09.2016 перед Министерством как арендодателем выступает арендатор – ООО «Диал-С». В дополнительных пояснениях Минимущество РБ отметило, что разрешенное использование выделенного под строительство земельного участка и иные его параметры, установленные градостроительным регламентом, соответствуют цели его предоставления по условиям договора аренды от 22.09.2016 – для реализации масштабного инвестиционного проекта «Центр семейного отдыха в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района г. Улан-Удэ».

Третьи лица – ООО «Диал-С» и ООО «ФК» в письменных пояснениях поддержали требования заявителя, отметив, что перечень установленных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, является ограничительным и расширительному толкованию не подлежит, указанная Комитетом причина отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно – нерациональное использование площади отведенного земельного участка в этом перечне не содержится.

Третье лицо – Минэкономики РБ в представленном письменном отзыве пояснило, что в соответствии с технико-экономическим обоснованием в рамках осуществления инвестиционного проекта предполагалось строительство домов отдыха на 50 мест, велосипедных и пешеходных дорожек, туристических баз, проката спортивного оборудования, раздевалок, кафе, зоны экстремальных видов спорта. На основании выданного Прокуратурой Республики Бурятия представления от 03.12.2018 об устранении выявленных нарушений и положений Постановления Правительства от 18.08.2015 № 410 «Об утверждении Порядка проверки соответствия инвестиционных проектов критериям отнесения инвестиционного проекта к масштабным инвестиционным проектам и Порядка заключения и контроля за исполнением инвестиционных соглашений между Правительством Республики Бурятия и инвесторами, предусматривающих осуществление масштабного инвестиционного проекта для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия» Правительство Республики Бурятия направило в адрес ООО «Диал-С» уведомление от 29.12.2018 о расторжении инвестиционного соглашения от 01.10.2015 в одностороннем порядке в связи с неисполнением условий инвестиционного соглашения. От каких-либо пояснений относительно соответствия объектов ООО «Трейд Лайн» задачам и целям инвестиционного проекта Минэкономики РБ сочло необходимым воздержаться.

Третье лицо – Фонд регионального развития РБ в представленном письменном отзыве изложило пояснения по обстоятельствам, связанным с заключением, исполнением, а также расторжением инвестиционного соглашения от 01.10.2015, отметив, что расторжение названного соглашения влечет за собой последствия по расторжению договора аренды земельного участка, предоставленного инвестору – ООО «Диал-С», который в свою очередь часть участка передал в субаренду ООО «Трейд Лайн».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в соответствии с ранее изложенными доводами.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения заявления, полагая оспариваемое решение законным.

Представители третьих лиц – Минимущества РБ, Правительства РБ, ООО «Диал-С», Минэкономики РБ, Фонда регионального развития РБ изложили свои пояснения относительно рассматриваемых требований и обстоятельств дела.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, письменные отзывы не представили.

В судебном заседании 18.04.2019 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 25.04.2019.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.10.2015 между Правительством РБ и ООО «Диал-С» (инвестор) заключено инвестиционное соглашение № 01.08-010-108/15, предметом которого является взаимодействие сторон по реализации инвестиционного проекта «Центр семейного отдыха в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района г. Улан-Удэ», реализуемого в рамках одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия, определенных Законом от 14.03.2011 № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» (развитие туристско-рекреационного комплекса) и предусматривающего создание круглогодичного центра как современного пространства для спорта, отдыха, общения и развлечений на открытом воздухе, обеспечивающего пребывание до 2 500 человек, с объемом инвестиций не менее 250 000 000 рублей, сроком реализации с 2015 по 2025 годы (пункт 1.1.).

Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2025 (пункт 3.1. соглашения).

Контроль за выполнением инвестором условий соглашения и ходом реализации инвестиционного проекта в силу пункта 2.4.2. возлагается на Фонд регионального развития РБ.

Порядок взаимодействия ООО «Диал-С» с Фондом регионального развития РБ, сопровождения последним инвестиционного проекта определен заключенным между названными лицами соглашением о сотрудничестве № 22/02 от 22.02.2018 (т. 4, л.д. 93-95), сторонами также совместно разработан план мероприятий (т. 4, л.д. 97).

Для строительства Центра семейного отдыха в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Центр семейного отдыха в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района г. Улан-Удэ» ООО «Диал-С» без проведения торгов предоставлен земельный участок, находящийся в собственности Республики Бурятия, с кадастровым номером 03:24:000000:175, площадью 1 116 780 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 000 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, на срок до 08.02.2026 на основании заключенного с Минимущества РБ договора аренды от 22.09.2016 (т. 2, л.д. 34-39).

Пунктом 3.2.1. договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с условиями настоящего договора, его целевым назначения и разрешенным использованием.

Инвестор согласно пункту 2.2.1. инвестиционного соглашения имеет право заключать соглашения и договоры, необходимые для реализации инвестиционного проекта, с третьими лицами, привлекать дополнительные средства и ресурсы, не предусмотренные настоящим соглашением.

18.12.2017 между ООО «Диал-С» (арендатор) и ООО «Трейд Лайн» (субарендатор) заключен договор субаренды части земельного участка № 029, по условиям пункта 1.1. которого арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату во временное владение и пользование часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:175, площадь арендуемой части земельного участка 11,6780 га (т. 1, л.д. 27-30).

27.12.2017 договор субаренды № 029 от 18.12.2017 зарегистрирован в установленном законом порядке.

В силу пункта 1.3. договора субаренды участок передается субарендатору для строительства Центра семейного отдыха в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Центр семейного отдыха в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района г. Улан-Удэ».

На основании пункта 3.1. договора субарендатор в числе прочего имеет право осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, с последующей регистрацией права собственности на них субарендатора.

Субарендатор согласно пункту 3.2. договора обязан использовать участок в соответствии с условиями настоящего договора, его целевым назначения и разрешенным использованием.

Следуя принятым на себя обязательствам в рамках договора субаренды части земельного участка № 029 от 18.12.2017, разработав проектную документацию на строительство объекта и получив положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, ООО «Трейд Лайн» 06.08.2018 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха» с приложением необходимых документов согласно перечню (т.1, л.д. 9).

Однако по результатам рассмотрения заявления общества вопрос о выдаче ему разрешения на строительство положительно Комитетом не был разрешен.

Так, в письме от 14.08.2018 № 00642368 Комитет указал, что согласно градостроительному плану земельного участка от 05.03.2018 территория строительства находится в рекреационной зоне (зона Р-2), к основным видам которой относится спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, которые включают в себя размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты) и т.д. Проектной документацией предусмотрено строительство трех одноэтажных зданий для семейного отдыха общей площадью 528 кв.м, асфальтобетонное покрытие проездов и площадок площадью 3 107,8 кв.м, асфальтобетонное покрытие тротуаров площадью 6 788,8 кв.м, что составляет 8,9% от площади земельного участка, выделяемого под строительство центра семейного отдыха. Резюмируя вышеизложенное, Комитет посчитал целесообразным пересмотр архитектурных решений указанного объекта капитального строительства с целью более рационального использования площади отведенного земельного участка (т.1, л.д. 10).

Полагая, что письмом от 14.08.2018 № 00642368 Комитет по существу безосновательно отказал в выдаче ООО «Трейд Лайн» разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», несмотря на представление заявителем всего пакета необходимых документов, тем самым нарушив его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 297-28, Комитет является уполномоченным органом по предоставлению муниципальных услуг, включая выдачу и продление разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Улан-Удэ, внесению изменений в такое разрешение.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая, что результатом рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство в силу подпункта 3 части 11 статьи 71 Градостроительного кодекса Российской Федерации может явиться только выдача либо отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующего разрешения, из обстоятельств дела следует, что разрешение на строительство обществу не было выдано, суд расценивает содержание письма от 14.08.2018 № 00642368 как отказ в выдаче разрешения на строительство, что также следует из отзыва ответчика и не оспаривалось представителем Комитета в судебном заседании.

Представитель Комитета в судебном заседании пояснил, что к заявлению общества о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха» был приложен весь пакет необходимых документов, несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, нарушение предельных параметров разрешенного строительства не было установлено.

Как следует из содержания оспариваемого отказа и пояснений представителя ответчика, основанием принятия уполномоченным органом такого решения послужило нерациональное, с точки зрения этого органа, использование земельного участка при планируемой его застройке. Так, суммарная площадь спроектированных ООО «Трейд Лайн» зданий и сооружений в процентном соотношении к площади выделенного под строительство центра семейного отдыха земельного участка составляет всего 8,9% (т. 2, стр. 6 Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» Проектной документации).

Однако, указанное обстоятельство в силу положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, такая площадь проектируемых зданий и сооружений не противоречит установленным градостроительным планом параметрам разрешенного строительства, содержащим только максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Между тем, суд, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях № 304-КГ17-3959 от 01.08.2017, № 310-КГ17-15291 от 29.03.2018, № 309-КГ17-20985 от 24.04.2018, посчитал необходимым не ограничиваться оценкой оснований, приведённых органом в оспариваемом отказе, включив в предмет судебного исследования допустимость размещения спорного объекта капитального строительства на арендованном обществом земельном участке с учетом всех действующих установленных законом требований и ограничений.

Судом было предложено лицам, участвующим в деле, представить свои пояснения о том, соответствует ли объект, в выдаче разрешения на который было отказано, целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, отведенного в рамках реализуемого масштабного инвестиционного проекта, существуют ли какие-либо ограничения по размещению такого объекта на предоставленном в аренду земельном участке, приобщить соответствующие доказательства.

Однако сведений о каких-либо существующих ограничениях в использовании земельного участка для целей строительства на нем объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха» суду представлено не было. Факта нахождения земельного участка в охранной или санитарно-защитной зоне, а также в зоне с особыми условиями использования территории, равно как и иных обстоятельств, препятствующих строительству в целом или содержащих ограничения к параметрам допустимого строительства, судом не установлено. Суду также не представлено доказательств того, что земельный участок, выделенный под застройку центра семейного отдыха, расположен в территориальной зоне, в которой строительство соответствующих объектов недвижимости не допускается с учетом установленных Генеральным планом города Улан-Удэ функциональных зон и параметров их планируемого развития.

Согласно Генеральному плану городского округа город Улан-Удэ, утвержденному Улан-Удэнским Советом депутатов от 25.03.2008 № 816-82, Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-81, земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 расположен в зоне рекреации (в рекреационной зоне Р-2).

Градостроительным планом земельного участка № RU04302000-0000008046 также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 находится в рекреационной зоне (Р-2). К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся, в том числе, «спорт», «туристическое обслуживание» (включает в себя размещение пансионатов, кемпингов, домов отдыха согласно приказы Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). В пунктах 2.2.1-2.2.3 градостроительного плана указаны сведения о параметрах разрешенного строительства, максимальном проценте застройки в границах земельного участка. Согласно пункту 7 плана участок предназначен для размещения лесопарка с лыжными трассами, парка для народных гуляний с аттракционами и ярморочной площадью (т. 1, л.д. 31-33).

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Как следует из материалов дела, предметом договора аренды от 22.09.2016 и субаренды № 029 от 18.12.2017 является земельный участок с разрешенным видом использования (целевым назначением) «для строительства пансионатов, домов отдыха и организации парка».

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Оценив представленные в дело доказательства: договор аренды от 22.09.2016, договор субаренды № 029 от 18.12.2017, кадастровый паспорт земельного участка, градостроительный план земельного участка, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Трейд Лайн» имелись обязательные в силу пункта 1 части 7 стати 51 Градостроительного кодекса документы, представляемые для получения разрешения на строительство - надлежащий правоустанавливающий документ на земельный участок.

Неотъемлемой частью инвестиционного соглашения, как это предусмотрено пунктом 1.2., является График реализации инвестиционного проекта (Приложение № 1), в котором установлены этапы, сроки и стоимость выполнения работ по реализации инвестиционного проекта.

ООО «Трейд Лайн» представило в материалы дела копию данного графика (т. 4, л.д. 31-36).

Однако ввиду того, что данный график представлен в виде незаверенной копии и источник его получения обществом «Трейд Лайн» не известен, судом этот документ не принят в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

По предложению суда Правительство РБ как сторона инвестиционного соглашения 01.10.2015 представило для приобщения к материалам дела в качестве доказательств заверенную копию подписанного соглашения со всеми приложениями, в том числе Приложением № 1 (График реализации инвестиционного проекта) (т. 4, л.д. 55-72). Данные доказательства признаны судом надлежащими.

Доводы Комитета, приводимые в ходе судебного разбирательства, по существу сводились к тому, что по проектной документации предусмотрено строительство трех домов отдыха, каждый площадью 176 км.м на три жилых номера (т. 2, стр. 7-8 Раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации), тогда как в соответствии с инвестиционным соглашением от 01.10.2015, Графиком реализации инвестиционного проекта в рамках 1 этапа запланировано строительство дома семейного отдыха на 50 мест (т. 4, л.д. 60).

Таким образом, как полагает ответчик, общество при обращении в Комитет за выдачей разрешения на строительство не представило правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства объектов недвижимости с характеристиками, соответствующими параметрам масштабного инвестиционного проекта, условиям инвестиционного соглашения от 01.10.2015, в частности Графику реализации инвестиционного проекта.

Данный довод ответчика, по мнению суда, не опровергает вышеизложенного вывода о наличии у заявителя необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок и не свидетельствует о недопустимости размещения указанных домов отдыха на предоставленном земельном участке.

Тот факт, что планируемые к строительству объекты (дома отдыха) в целом соотносимы с объектами, предусмотренными в рамках реализации инвестиционного проекта в местности Верхняя Березовка, и полностью соответствуют концепции Центра семейного отдыха, а также целям инвестиционного проекта, подтверждается материалами дела и никем не опровергнут.

Разрешенное использование земельного участка и иные его параметры, установленные градостроительным регламентом, соответствуют цели предоставления земельного участка, предусмотренной договором аренды – для строительства «Центра семейного отдыха».

Кроме этого, данные об этапах строительства в рамках заключенного инвестиционного соглашения, характеристиках объектов, запланированных к строительству в процессе исполнения этого соглашения, не были известны Комитету на момент выдачи оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, а были до него доведены лишь в ходе настоящего судебного разбирательства, поэтому не были положены в основание принятого уполномоченным органом решения.

При этом ответчик не представил суду мотивированного обоснования причин, препятствующих получению Комитетом соответствующих сведений при рассмотрении заявления ООО «Трейд Лайн» о выдаче разрешения на строительство и принятия соответствующего решения по результатам его рассмотрения.

Направление Правительством РБ в адрес ООО «Диал-С» уведомления от 29.12.2018 о расторжении инвестиционного соглашения от 01.10.2015 (т. 4, л.д. 76), по мнению суда, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора и оценки законности оспариваемого решения.

Кроме этого, в материалы дела не представлены доказательства того, что договор аренды земельного участка от 22.09.2016, заключенный между Минимущества РБ и ООО «Диал-С», прекратил свое действие. Как пояснил представитель Минимущества РБ в судебном заседании, решение о расторжении договора аренды земельного участка окончательно не принято.

Суд с учетом изложенного и исходя из того, что обязанность выдать разрешение на строительство при соблюдении установленных для этого Градостроительным кодексом Российской Федерации условий является публичной обязанностью Комитета, обусловленной наличием у него соответствующих властных полномочий, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения строительство объекта капитального строительства, выраженный в письме от 14.08.2018 № 00642368, не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Согласно части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Как следует из заявления ООО «Трейд Лайн», общество просит обязать Комитет выдать разрешение на строительство спорного объекта.

Однако, суд исходит из недопустимости обязания ответчика выдать заявителю разрешение на строительство, поскольку обратное означало бы подмену компетенции уполномоченного органа судом, который не вправе давать первичную оценку представленным документам на предмет наличия либо отсутствия у заявителя права на получение разрешения на строительство объекта при том, что оспариваемый отказ не содержит анализа уполномоченного органа по всему комплекту документов, необходимому для получения разрешения на строительство, предусмотренному частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенного права согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Комитет устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «Трейд Лайн» о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», о чем сообщить суду.

Судебные расходы согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «Трейд Лайн» уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по требованию юридического лица о признании незаконным решения органа местного самоуправления составляет 3 000 рублей.

С учетом итога рассмотрения заявления, понесенные обществом расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», изложенное в письме от 14.08.2018 № 00642368, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать муниципальное учреждение «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Трейд Лайн» о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк народных гуляний в местности Верхняя Березовка Железнодорожного района. 1-ый этап – Центр семейного отдыха», о чем в соответствии с частью 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сообщить суду.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трейд Лайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина