Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А66-2218/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2218/2024
г.Тверь
12 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2, ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

заинтересованное лицо ФИО4

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 08.02.2024 по делу № 069/04/9.21-42/2024, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что Управление неполно исследовало обстоятельства настоящего дела, а также на малозначительность допущенного нарушения.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве просило отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение в Управление для принятия решения о привлечении к административной ответственности ООО "Газпром Газификация".

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО4 (далее – заявитель) о нарушении Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), при рассмотрении заявки о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по адресу: Тверская обл., Рамешковскнй м.о., <...>, в рамках догазификации (далее – Заявка, Объект).

В результате проведенной проверки Управлением было установлено, что 10.11.2023 через портал "Госуслуги" ФИО4 подал в Общество заявление № 69-01-0019555 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации принадлежащего ему домовладения.

Через сайт "Госуслуги" 27.11.2023 Обществом заявителю был направлен на подписание проект договора. Однако в проекте договора не был указан срок технологического присоединения, отсутствовали технические условия. Договор не содержал адрес подключаемого домовладения и сведения о заявителе, т.е. отсутствовали существенные условия. В тот же день заявитель направил мотивированный отказ от подписания проекта договора.

Статус Заявки 27.11.2023 был изменен на "отменена".

Заявителем 21.12.2023 направлена претензия, в которой указано на получение незаполненного договора и нерассмотрение исполнителем в установленный срок мотивированного отказа.

В соответствии с пунктом 12 Правил подключения заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующегооборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа (далее — договор "под ключ").

Согласно пункту 14 Правил подключения в случае, указанном в пункте 12 настоящих Правил, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения направляет заявителю уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В заявке потерпевшего указано на желание заключить договор "под ключ", соответственно Общество обязано было выполнить вышеизложенные требования Правил подключения.

Однако в нарушение пункта 14 Правил подключения Общество не направило заявителю в установленный срок уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 9 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

Договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее – единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – региональный портал) либо на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 20 Правил подключения в случае направления заявителем заявки о подключении через многофункциональный центр, личный кабинет на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала такая заявка принимается и рассматривается единым оператором газификации.

Согласно пункту 28 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет, заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

В данном случае из материалов дела следует, что заявитель обратился в Общество посредством ЕИАС "Госуслуги".

Обрабатывая спорную заявку, Общество самостоятельно выбрало способ поручения "нарочно". При этом пунктом 28 Правил подключения не предусмотрено такое право исполнителя. По общему правилу проект договора направляется одним из перечисленных способов. Вручение нарочным не исключено, но только в тех случаях, когда заявитель сам изъявляет такое желание.

Таким образом, уже при формировании электронного дела Обществом были созданы предпосылки для нарушения прав заявителя.

В дальнейшем (14.11.2023) Обществом осуществлена смена статуса заявки на "подготовка ТУ и заключение договора", а 27.11.2023 – на статус "на подписании заявителем".

В результате проведенной проверки Управление пришло к выводу, что именно действия по указанию недостоверного статуса заявки на подключение привели к получению потерпевшим 27.11.2023 незаполненного шаблона проекта договора и к тому, что заявителем по ошибке был проставлен статус заявки — отменить.

Тем более Общество не имело возможности 27.11.2023 подготовить и составить договор и технические условия, поскольку, как указано выше, не проводило работы по оценке стоимости работ "под ключ", без чего составить надлежащий проект договора о подключении невозможно.

Своими действиями Общество создало ситуацию при которой в информационной системе заявка потерпевшего получила статус "отменена" и прекратило дальнейшую работу по ней, не направив в предусмотренный правилами срок надлежащий договора заявителю.

Таким образом, Обществом допущено нарушение предельных сроков направления договора о подключении, предусмотренных пунктом 28 Правил подключения.

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 09.02.2024 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-42/2024 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 300 000 руб. (с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее постановлением по делу № 069/04/9.21-61/2023, вступившим в законную силу 08.08.2023, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершённое правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, и принимая во внимание все обстоятельства указанного административного правонарушения, а также тот факт, что при рассмотрении административного дела заинтересованное лицо ходатайствовало о применении статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что действия ответчика свидетельствуют об отсутствии с его стороны пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Учитывая принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного Обществом правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 09.02.2024 по делу № 069/04/9.21-42/2024, принятое в г.Твери, о привлечения акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов