Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А11-13141/2023

г. Владимир 


«16» декабря 2024 года                                                Дело № А11-13141/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2024.


Постановление в полном объеме изготовлено 16.12.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.08.2024 по делу №А11-13141/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 08.11.2023 №389-04-02,

при участии в деле третьего лица: ФИО1.


В судебном заседании (до перерыва) приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 №3 сроком действия 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 22.05.2023 №35 сроком действия на три года

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) поступило обращение ФИО1 (далее – ФИО1) по вопросу оказания обществом с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (далее – Общество, региональный оператор)  коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ненадлежащего качества, а именно: с нарушением периода вывоза ТКО по адресу: <...>.

Должностным лицом Инспекции на основании решения заместителя начальника Инспекции от 04.09.2023 № 649-01-02 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Обществом как региональным оператором вывоз крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется не реже одного раза в семь дней, что подтверждается отсутствием маршрутных листов и архивных данных из системы ГЛОНАСС мониторинга о передвижении мусоровозов, письмами от 25.08.2023 № 1022 общества с ограниченной ответственностью «УК ЖРЭП» (далее – ООО «УК ЖРЭП»), и Общества от 30.08.2023 № 4120. По мнению административного органа, вышеуказанные действия являются нарушением пункта 101, а также раздела VII Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Указанные нарушения отражены в акте документальной проверки от 11.09.2023 № 538-01-02.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Инспекции 18.10.2023 составило протокол об административном правонарушении № 157-04-02.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 08.11.2023 вынесено постановление № 389-04-02 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции                            от 08.11.2023 № 389-04-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  ФИО1

Решением от 26.08.2024 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

  Общество ссылается на то, что вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, осуществлялся 1 раз в 7 суток, согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые для Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,  являются уточняющей нормой, в связи с чем не может являться нарушением периодичности вывоза КГО, следовательно, факт административного правонарушения отсутствует.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела маршрутных журналов за период с июля по август 2023 года.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО1

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что КГО - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденном и введенном в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст, установлено, что к КГО относятся отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество является региональным оператором по вывозу ТКО на территории г. Владимира и является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки Инспекцией выявлено, что вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной у дома 2 по улице Чайковского города Владимира, Общество не осуществило 18.07.2023, а также вывоз КГО Обществом осуществлялся 1 раз в 7 дней.

Указанные обстоятельства отражены в акте документарной проверки от 11.09.2023 № 538-01-02 и протоколе об административном правонарушении от 18.10.2023 № 157-04-02.

В подтверждение вмененного нарушения Инспекция сослалась на отсутствие маршрутных листов и архивных данных из системы ГЛОНАСС мониторинга о передвижении мусоровозов, письмами ООО «УК ЖРЭП» от 25.08.2023 № 1022 и ООО «Биотехнологии» от 30.08.2023 № 4120, обращением потребителя.

Признавая законным постановление Инспекции от 08.11.2023 № 389-04-02, суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения Обществом периодичности оказания потребителям в указанном доме коммунальной услуги по обращению с КГО, установленной пунктом 17 Приложения 1 Правил № 354.

Вместе с тем из письма ООО «УК ЖРЭП» от 25.08.2023 № 1022 и письма ООО «Биотехнологии» от 30.08.2023 № 4120 следует, что имел место факт не вывоза ТКО 16.08.2023, однако, 17.08.2023 ТКО были вывезены. При этом обе организации подтвердили факт вывоза КГО Обществом 1 раз в 7 дней.

Административным органом в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что Обществом нарушено допустимое отклонение сроков (не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C) в отношении вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной у дома 2 по улице Чайковского города Владимира.

Напротив, представленные в материалы фотографии подтверждают факт вывоза ТКО. Одновременно из них не усматривается факт нарушение Обществом периодичности вывоза КГО (1 раз в 7 дней).

Кроме того, из совокупного анализа положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О (статьи 157.2 ЖК РФ, статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 и подпункта «а» пункта 8.1 Правил № 1156), следует, что периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (как крупногабаритных сухих, не подверженного гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Тот факт, что не во всех нормативных актах, регулирующих деятельность регионального оператора, присутствует отдельное указание периодичности вывоза КГО, не свидетельствует о том, что такая периодичность, регламентированная СанПиН 2.1.3684-21, не должна применяться при разрешении вопроса о надлежащем оказании соответствующим субъектом коммунальной услуги по вывозу КГО.

В данном случае административным органом в оспоренном постановлении, акте документарной проверки от 11.09.2023 № 538-01-02 и протоколе об административном правонарушении от 18.10.2023 № 157-04-02 зафиксировано, что вывоз КГО Обществом осуществлялся 1 раз в 7 дней, то есть с соблюдением пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21.

Инспекцией не представлено надлежащих и достаточных доказательств нарушения со стороны Общества нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в част ивывоза как ТКО, так и КГО.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

 Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Инспекции от 08.11.2023 № 389-04-02 является незаконным и подлежит отмене.

 Апелляционную жалобу Общества надлежит удовлетворить.

 С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.08.2024 по делу №А11-13141/2023 отменить.

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 08.11.2023 №389-04-02 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                       А.М. Гущина


Судьи                                                                               Т.А. Захарова


                                                                                          Т.В. Москвичева