Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А71-12892/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12892/2017
г. Ижевск
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Кварц», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск от 27.07.2017 № 02/1-20/4176 об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га, для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 154 в аренду.

- об обязании Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск устранить допущенные нарушения путем заключения в установленном порядке договора аренды указанного лесного участка в эксплуатационных лесах Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га.

При участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.09.2017; ФИО3 - представитель по доверенности от 14.09.2017.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2017 (удостоверение), ФИО5 – представитель по доверенности от 02.10.2017 (удостоверение)

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварц», г. Ижевск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее – заинтересованное лицо, Минлесхоз, ответчик) о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск от 27.07.2017 № 02/1-20/4176 об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га, для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 154 в аренду и обязании Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск устранить допущенные нарушения путем заключения в установленном порядке договора аренды указанного лесного участка в эксплуатационных лесах Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, указав на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 44-45), в полном объеме поддержав возражения, изложенные в нем.

Как следует из материалов дела, текста заявления, 19.02.2016 распоряжением № 23 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в соответствии с заявкой и протоколом экспертной рабочей группы от 18.02.2016 № 1 предоставило заявителю в пользование участок недр квартал 154 для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

29.02.2016 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики заявителю выдана лицензия на пользование недрами сроком до 2021 года, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение участка недр квартала 154 в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (предположительно песка).

23.06.2016 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики было принято Решение об установлении факта открытия месторождения Квартал 154 и выдано Свидетельство № 8 от 23.06.2016.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 08.08.2016 выдана Лицензия ИЖВ № 80258 ТЭ на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр Квартал 154, со сроком действия до 08.08.2029.

Распоряжением Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики № 11 от 25.05.2017 утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в квартале 154.

Письмом № 02/1-20/2912 от 25.05.2017 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики уведомило ООО «КВАРЦ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на участке: Якшур-Бодьинское лесничество, Селычинское участковое лесничество, квартал 154 (выдел 4-6; 10-14,16-27), площадью 63,44 га.

20.07.2017 (повторно) ООО "КВАРЦ" обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учётный номер 68), площадью 63,44 га, для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 154.

Как указывает заявитель, согласно Лесохозяйственному регламенту Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики, утвержденного Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 04.05.2008 № 140, испрашиваемый заявителем лесной участок относится в соответствии с п. 1.1.6 (Распределение лесов по целевому назначению - Таб. 3) к эксплуатационным лесам. Согласно п.1.2 (Виды разрешенного использования - Таб.5) на испрашиваемом лесном участке можно осуществлять: заготовку древесины, заготовку пней, а также выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых (Таб.5 стр.27 Регламента). Главой 3, п. 3.1. и п.3.2. Регламента «Ограничения использования лесов» отсутствует какой-либо запрет и иные ограничения на использование, испрашиваемого заявителем лесного участка, в предусмотренных целях.

Письмом от 27.07.2017 № 02/1-20/4176 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики (повторно) уведомило заявителя об отказе в предоставлении лесного участка.

Указывая, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права и интересы общества "Кварц" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. К первой очереди использования земель лесного фонда для целей разработки месторождений полезных ископаемых относятся нелесные земли на территории лесничества. Ко второй очереди – участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью. К третьей очереди – площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения. И только в исключительных случаях при отсутствии вышеуказанных земель лесного фонда в границах соответствующего лесничества допускается использование иных лесных участков для размещения объектов в целях разработки месторождений полезных ископаемых, при этом ценные лесные насаждения не упоминаются. На 01.01.2017 в границах Якшур-Бодьинского лесничества из общей площади земель лесного фонда 125076 гектаров нелесные площади составляют 6004 га, гари – 10 га, вырубки – 686 га, пустыри и прогалины – 92 га, а к малоценным лесным насаждениям относятся 66101 га, что составляет 57% от общей площади лесов лесничества. Испрашиваемый лесной участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород, из которых более 51% составляют лесные культуры сосны.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 11 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

По смыслу подпункта 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В целях получения в аренду без проведения торгов лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества в квартале 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), площадью 63,44 га для разработки месторождений полезных ископаемых (разведки и добычи песка) ООО "Кварц" обратилось к Минлесхозу с соответствующим заявлением.

Отказывая в предоставлении лесного участка в аренду, заинтересованное лицо указало на запрещение запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке, что предусмотрено подпунктом «г» пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.10.2015 № 445, и подпунктом 4 пункта 62 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 08.07.2011 № 123, на пункт 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515, согласно которому в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки не возобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения, указав на то, что испрашиваемый земельный участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород, из которых более 51% составляют лесные культуры сосны, а так же на то, что использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых (л.д. 19).

Разработанный в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 (далее – Порядок), устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 9 Порядка, в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Обосновывая отказ в предоставлении лесного участка в аренду без торгов, Минлесхоз в отзыве указывает на то, что по состоянию на 01.01.2017г. в границах Якшур-Бодьинского лесничества из общей площади земель лесного фонда 125076 гектаров нелесные площади составляют 6004 га, гари- 10 га, вырубки – 686 га, пустыри и прогалины – 92 га, а к малоценным лесным насаждениям относятся 66101 га, что составляет 57% от общей площади лесов лесничества. Испрашиваемый участок представлен высокоплнотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород, из которых более 51% составляют лесные культуры – сосны.

Между тем, указывая на то, что заявителю необходимо было обратиться с заявлением о передаче в аренду участков лесного фонда, указанных в пункте 9 Порядка, заинтересованное лицо вопреки статье 65 АПК РФ не представило каких-либо доказательств того факта, что на указанных участках имеются месторождения полезных ископаемых (песка), наличием которых обусловлена необходимость использования лесных участко по договору аренды.

Ссылаясь на общие положения пункта 9 Порядка об очередности использования земель лесного фонда для целей добычи полезных ископаемых по принципу их выбора исходя из наличия на них лесных насаждений и их качества, Минлесхоз не привело какого-либо закрепленного способа реализации такого порядка применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Кроме того, подаче заявления о заключении договора аренды и получению оспариваемого отказа предшествовал комплекс длительных мероприятий (предварительное согласование лесных участков для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, предоставление участка для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ископаемых, получение лицензии на поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выдача лицензии на разведку и добычу песка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельного участка), которые были направлены на предоставление в пользование в целях добычи полезных ископаемых именно спорного лесного участка. Заинтересованное лицо в процессе проведения этих мероприятий о невозможности использования земельного участка в целях добычи песка не заявляло.

Испрашиваемый заявителем лесной участок в соответствии с лесохозяйственным регламентом Якшур-Бодьинского лесничества УР, утвержденным приказом Минлесхоза от 04.05.2008 № 140, относится к эксплуатационным лесам.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 указанного регламента в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации видом (в том числе, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых), запрета на проведение рубок нет.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что отказ в заключении договора аренды испрашиваемого лесного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых является незаконным в силу его не несоответствия Лесному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требование ООО "Кварц" подлежит удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет казны Удмуртской Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать действия Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Кварц», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га., выраженному в письме от 27.07.2017 № 02/1-20/4176, незаконными, не несоответствующими Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Кварц», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем заключения договора аренды для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га.

Взыскать с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кварц», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк