Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А39-7527/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7527/2021

город Саранск29 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подсобное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №199-К/02з от 23.06.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: стороны не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Подсобное хозяйство" (далее – заявитель, общество, ООО "Подсобное хозяйство") обратилось в арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее по тексту – Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №199-К/02з от 23.06.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100000 руб.

В качестве обоснования заявитель указал на то, что административное дело рассмотрено с нарушением правил подсудности (территориальности).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мониторинга информационной системы "Меркурий" 11.05.2021 установлено, что на одно из зерноперерабатывающих предприятий Костромской области поступило зерно - овес для кормовых целей (фуражный), урожай 2020 года, изготовитель (заявитель) - ООО "Подсобное хозяйство" (431234. Республика Мордовия, Темниковский район, с. Булаево), ВСД 9609495689, 9609520093, 9609469959.

11.05.2021 в адрес ООО "Костромской комбикормовый завод" Управлением Россельхознадзора но Владимирской, Костромской и Ивановской областям для подтверждения качества и безопасности продукции (овса фуражного) был сделан запрос (исх. № УФС-К-3/325) о предоставлении декларации о соответствии на овес фуражный и протокола испытаний, на основании которого выдана декларация о соответствии на закупленное зерно.

12.05.2021 от ООО "Костромской комбикормовый завод" на адрес электронной почты karantin_44@mail.ru поступили запрашиваемые документы - декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-ГШ.НВ56.А.22105/20 от 14.10.2020, протокол испытаний от 13.10.2020 № 3РЕ92/28/20 (вх. №ФС- б/н от 12.05.2021).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.22105/20 от 14.10.2020 на овес для кормовых целей, урожай 2020 года, оформлена ООО "Подсобное хозяйство" на основании протокола испытаний от 13.10.2020 №13РЕ92/28/20, выданного испытательной лабораторией ООО "Рейна" (141315, <...>), схема декларирования 2д.

Согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

По информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020г. № ФС-АК-5/35498 - испытательная лаборатория ООО "Рейна" (141315, <...>, номер записи № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ 13) не в ходит в перечень испытательных лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

Кроме того, 22.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен официальный запрос в Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению испытательной лаборатории ООО "Рейна" по адресу - 141315, Московская область, г. Сергиев Посад. Московское шоссе, д. 20а.

25.12.2020 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям представлен ответ вх. №ФС-7550, где указано, что испытательная лаборатория ООО "Рейна" по адресу:141315, <...>, отсутствует, деятельность не осуществляет.

Административным органом установлено, что испытательная лаборатория ООО "Рейна" (141315, <...>) номер записи № РОСС RU.31881.04TEC0.HЛ13 отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза размещенном на официальном сайте Росаккредитации - http://fsa.gov.ru./.

09.06.2021 государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО1 составила в отношении Общества протокол № 249к/02з об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

09.06.2021 Обществу выдано предписание № 83-К/02з о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.22105/20 от 14.10.2020 в срок до 23.06.2021.

Постановлением заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 23.06.2021 №199-К/02з ООО "Подсобное хозяйство" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрено, что недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии со статьёй 3 ТР ТС 015/2011, устанавливающей правила выпуска зерна в обращение на рынке, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (пункт 1).

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 3).

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1).

Подтверждение соответствия зерна, произведённого на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (пункт 2).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включённых в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4).

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 5).

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включённой в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна – по выбору заявителя (пункт 7).

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом при оформлении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.22105/20 от 14.10.2020 на овес для кормовых целей (фуражный), урожай 2020 года, был представлен протокол испытаний выданный испытательной лабораторией ООО "Рейна", который отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза размещенном на официальном сайте Росаккредитации - http://fsa.gov.ru./.

Из содержания пункта 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1 статьи 4).

Исходя из вышеизложенного, протокол испытаний от 13.10.2020 №13РЕ92/28/20, выданный испытательной лабораторией ООО "Рейна" является недействительными.

Следовательно, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.22105/20 от 14.10.2020 на овес для кормовых целей (фуражный), урожай 2020 года, принятая на основании протокола испытаний от 13.10.2020 №13РЕ92/28/20, содержат недостоверные сведения.

Таким образом, рассматриваемая декларация о соответствии не подтверждает заявленного прохождения продукцией необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных ТР ТС 015/2011, по причине недостоверности сведений об испытательной лаборатории, выдавшей протокол испытаний, на основании которого принята декларация.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность для соблюдения законодательства о техническом регулировании. При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении №199-К/02з от 23.06.2021 вынесено неправомочным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, если при рассмотрении жалобы на такое постановление установлено, что постановление вынесено неправомочным органом.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, а также статьи 23.14 КоАП РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице ее территориальных органов рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ.

Вместе с тем полномочия административного органа определяются не только его предметной, но и территориальной компетенцией.

Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям осуществляет свои полномочия на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам дано разъяснение, о том, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения правонарушения является место нахождения заявителя. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридического лица, местом нахождения ООО "Подсобное хозяйство" является Республика Мордовия, Темниковский район, село Булаево.

В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Между тем доказательств проведения Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям административного расследования в отношении ООО "Подсобное хозяйство" в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением положений части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, а постановление о назначении административного наказания от 23.06.2021 №199-К/02з вынесено неправомочным (некомпетентным) на то органом, то есть Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. Указанная правовая позиция отражена в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

На основании вышеизложенного, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 23.06.2021 №199-К/02з является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Подсобное хозяйство" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям №199-К/02з от 23.06.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Подсобное хозяйство" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова