Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А17-5172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5172/2019
10 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 03.04.2019 № 02-05-156 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Талка» обязанности по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Сарментовой г. Иваново,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Талка»: ФИО1 (представитель по доверенности от 02.09.2019);

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО2 (представитель по доверенности от 06.03.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Талка», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление) от 03.04.2019 № 02-05-156 (далее – Предписание) в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Талка» обязанности по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Сарментовой г. Иваново.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Предписанием на него возложена обязанность организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД №6), однако в соответствии с требованиями пунктов 4, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), для жителей МКД №6 организовано место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, по адресу <...>. Соответствующая контейнерная площадка определена Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 № 140, и в отношении нее Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что для жителей МКД №6 организовано место сбора твердых бытовых отходов. Соответствующая контейнерная площадка не входит в состав общего имущества МКД №6, что, по мнению заявителя, исключает возникновение обязанности Общества по организации, содержанию мест сбора и накопления ТКО.

Определением суда от 23.07.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10.09.2019. По окончании предварительного судебного заседания 10.09.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 03.10.2019.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что находящийся в управлении ООО «Талка» МКД №6 имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 26 (1) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД №6 ООО «Талка» в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Администрации города Иванова «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636 (далее - Порядок согласования № 1636), не обращалось. Жители МКД №6 используют контейнерную площадку в районе многоквартирного дома 15 по улице Шошина города Иванова, однако ООО «Талка» не организовывало данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управляющие организации обязаны создать и содержать контейнерные площадки для многоквартирных домов, в адрес ООО «Талка» правомерно выдано Предписание с требованием организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по улице Сарментовой города Иванова.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В Администрацию города Иванова 26.03.2019 поступило обращение жителей МКД № 6, из которого следует, что жители данного многоквартирного дома не имеют место сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка, предназначенная для сбора и накопления твердых коммунальных отходов жителей данного дома отсутствует.

На основании изложенного, Управлением был издан приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 25.03.2019 № 02-03-143 по вопросу отсутствия контейнерной площадки.

27.03.2019 проведено обследование территории в районе дома 6 по улице Сарментовой города Иванова в присутствии представителя ООО «Талка», по результатам которого было выявлено, что контейнерная площадка на придомовой территории данного дома отсутствует. Также установлено, что жители данного дома используют контейнерную площадку, предназначенную для сбора ТКО жителями дома 15 по улице Шошина.

Управлением на основании информации ООО «Талка» установлено, что управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД №6. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено.

Управлением установлено, что, приняв в управление МКД №6 с 01.01.2014, ООО «Талка» мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предприняло.

В ходе проверки также установлено, что МКД №6 имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует,

Данные обстоятельства расценены Управлением как нарушения п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, в целях устранения которых в адрес ООО «Талка» Управлением было выдано предписание от 03.04.2019 № 02-05-156 с требованием в срок до 01.10.2019 организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по ул. Сарментовой.

Указанное Предписание в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Талка» обязанности по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Сарментовой г. Иваново оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду (в рассматриваемом случае <...>), Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Поскольку МКД №6 находится под управлением Общества, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по улице Сарментовой.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД № 6 контейнерной площадки по адресу <...>, включенной в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, в отношении которой Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался. В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.9 договора и п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок несет собственник земельного участка.

Правовые основания использования жителями МКД № 6 контейнерной площадки по адресу <...> Общество затруднилось назвать. Утверждение заявителя о заключении договора б/н от 01.07.2017 г. на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существования договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД № 6 .

При этом суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В рассматриваемом случае, применительно к ТКО, образующимся у жителей МКД, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющую организацию, в силу чего существование площадки ТКО по ул. Шошина, д.15, к организации и содержанию которой Общество не имеет отношения, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по улице Сарментовой.

Суд также принимает, что МКД №6, находящийся в управлении ООО «Талка», имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны Управления оценки возможности размещения контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований СанПиН 2.1.2.2645-10 суд отклоняет, поскольку установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 N 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10, пп «д»(2) Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным Предписания в оспариваемой части у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.07.2019 по делу № А17-5172/2019, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ОГРН <***> ИНН <***>)о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 03.04.2019 № 02-05-156 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Талка» обязанности по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Сарментовой г. Иваново отказать.

2. Отменить принятые по настоящему делу обеспечительные меры по вступлению в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.