Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-64125/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64125/21
08 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Рослесхоз, Территориальное управление Росимущества в Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО2, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Росреестра по Московской области,

об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Прогресс» с требованиями, исходя из принятых судом уточнений и отказа от части иска, об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217, 50:19:0030212:17 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", и исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, изложил позицию суду, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель ответчика по требованиям возражал согласно письменным отзыву и пояснениям.

Суд выделил в отдельное производство требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030212:17.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 45, 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как следует из материалов дела, ООО «Прогресс» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела усматривается, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что древесно-кустарниковая растительность в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 соответствует критериям отнесения таких насаждений к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного использования.

Полагая, что в границах земельного участка ООО «Прогресс» произведена вырубка многолетних лесных насаждений без получения соответствующей разрешительной документации, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В материалы дела представлено уведомление от 30.08.2021 ООО «Прогресс» в адрес Управления Россельхозназдора по городу Москва, Московской и Тульской областям о намерении использовать земельный участок, в том числе в целях заготовки и переработки древесины.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно статье 7 указанного Закона, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 95, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П) лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие спои природные свойства.

В силу двойственности понятия "лес" при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

Согласно абз. 5 п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Как совокупность элементов экосистемы таких как естественная и (или) искусственно созданная древесно-кустарниковой растительность, живой напочвенный покров, дикие животные и микроорганизмы, образующие природный комплекс, рассматривается лес и в в абз. 2 ст. 1 Модельного Лесного кодекса для государств - участников СНГ (в новой редакции принят 27.03.2017 Постановлением N 46-17 на 46-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).

Правовой статус лесов, которые находились в пользовании сельскохозяйственных организаций, а также не используемых земель, заросших или зарастающих деревьями и кустарниками закреплен в ст. 123 ЛК РФ, внесенной в ЛК РФ ФЗ от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий".

В силу ч. 1 ст. 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно ч. 2 ст. 123 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом указанным постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования.

Из положений вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного суда РФ следует, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовые режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем.

Кроме того, указанным Положением установлены категории земель, на которые не распространяется его действие (на земли лесного фонда, а также на земельные участки, переведенные из категории "земли лесного фонда" в порядке ст. 11 Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" в иные категории, в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения; на земельных участках, относящихся к специально отведенным для выполнения агротехнических мероприятий по разведению и содержанию зеленных насаждений (питомники, оранжерейные комплексы); на территории кладбищ; на землях, входящих в полосу отвода железных и автомобильных дорог).

Земли сельскохозяйственного назначения в этот перечень не входят.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 поставлены на кадастровый учет после 01.01.2016 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, который с 12.02.2013 находился в собственности ООО «Прогресс». Общедоступными сведениями подтверждается, что границы участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 не имеют наложений на земли лесного фонда.

При этом согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.

В материалы дела представлена копия экспликации по инвентаризации земельных угодий совхоза «Прогресс» (правопредшественник ООО «Прогресс») по состоянию на 01.11.1989, из которой следует, что в составе земель совхоза имелись лесные площади, покрытые лесом, а также площади, покрытые древесно-кустарниковой растительностью на землях сельскохозяйственного назначения. Площади, покрытые лесом в качестве выявленных для освоения не определены. Кроме того, в составе совхозных земель имели земли посторонних землепользователей, в том числе государственного лесного фонда площадью 4244 га, подлежащих использованию по назначению, а также имеются сведения о том, что в состав земель совхоза земли из состава государственного лесного фонда не передавались.

Из пояснительной записки к инвентаризации земель Рузского района Московской области 1990 года следует, что на территории района наблюдается уменьшение площади пашни ввиду зарастания и заболачивания. При этом в решении Исполкома Рузского районного совета народных депутатов от 16.03.1989 указано, что зарастание сельхозугодий привело к переводу таких угодий в разряд несельскохозяйственных (лес, кустарник), в перечне новых земель к освоению земли лесного фонда не значатся.

Доказательств передачи обществу колхозных лесов в составе земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 либо части сельских лесов в пользу ООО «Прогресс» в материалах дела также не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Данное обстоятельство также подтверждает, что древесно-кустарниковая растительность в границах участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 подлежит отнесению к лесным насаждениям.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509. Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств использования насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 в качестве мелиоративных защитных лесных насаждений либо создания таких мелиоративных насаждений на спорном участке непосредственно ответчиком (правопредшественником) в материалы дела также не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что насаждения, расположенные в границах спорного земельного участка подлежат отнесению к лесным насаждениям. Данный вывод согласуется с подходом, изложенным в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, постановлении Арбитражного суда Московской области от 23.12.2022 по делу № А41-65854/21.

Факт вырубки лесных насаждений подтверждается актом от 08.08.2022, согласно которому в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 произведена рубка насаждений до степени прекращения роста на площади около 5 га, 25 га, 23 га соответственно, определить объем и породный состав срубленной древесины не представляется возможным; древесина частично расположена на месте проведения рубки, место рубки не очищено от порубочных остатков. Осмотр проводился при участии представителя ООО «Прогресс», заявлений и замечаний при составлении акта не поступило.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (часть 2).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (часть 3).

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности (часть 5).

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (часть 9).

В материалы дела представлены пояснения Министерства экологии и природопользования Московской области, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 имеют наложение на границы прибрежной рекреационной зоны областного значения "Косино", положение о котором утверждено Постановлением Правительства МО от 17.12.2021 № 1369/44.

Указанным Постановлением утвержден регламент Зоны строгих ограничений хозяйственной и рекреационной деятельности (допустимые виды деятельности: выборочные санитарные рубки, уборка неликвидной древесины; расчистка, разрубка квартальных, граничных просек; запрещенные виды деятельности: любые рубки, кроме выборочных санитарных; любые рубки и вывоз древесины в период с 1 марта по 30 ноября; любые рубки деревьев, на которых имеются гнезда хищных птиц и гнездовые дупла), Зоны умеренных ограничений хозяйственной и рекреационной деятельности, Рекреационно-туристской зоны.



Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку факт рубки в границах участка подтвержден, суд приходит к выводу, что проведение рубки в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:9 является незаконной и подлежит запрету.

В целях применения Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в п. 4 настоящего Положения.

К заявлению прилагаются:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление;

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

- согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в абзаце пятом настоящего пункта, запрашиваются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно п. 8 указанного постановления Правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О мелиорации земель" или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

В соответствии с п. 21 Постановления, при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз.

В п. 15 указанного положения установлено, что учет, маркировка, транспортировка и декларирование сделок с древесиной, полученной в результате рубок лесных насаждений при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством Российской Федерации.

Статьями 50.1 - 50.5 ЛК РФ определен порядок учета, маркировки, транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними.

Все сделки с древесиной должны проводиться в автоматизированной системе ЕГАИС леса и учета сделок с ним. Данное требование установлено ст. 50.6 ЛК РФ.

Виды использования лесов установлены ст. 25 ЛК РФ, согласно п. 6 ч. 1 которой ведение сельского хозяйства является одним из таких видов.

В материалы дела представлены заявления ООО «Прогресс» в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно экспертным заключениям Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.04.2023 растительность на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 сельскохозяйственного назначения подлежит отнесению к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом согласно информации, размещенной на официальном Интернет-сайте Управления Россельсхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 принято положительное решение об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (https://777.fsvps.gov.ru/files/perechen-zemelnyh-uchastkov-selskohozjajstvennogo-naznachenija-prednaznachennyh-dlja-ispolzovanija-ohrany-zashhity-vosproizvodstva-lesov-po-moskovskoj-oblasti-2).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217, 50:19:0030212:17 до исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд учитывает следующее.

Подпунктом "а" части 3 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установлена обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений собственниками (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями.

В соответствии с частью 2 указанной статьи вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления.

Постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.04.2018 № 1277 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", утвержденный в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", в целях повышения ответственности юридических лиц и граждан при осуществлении лесопользования, обеспечения охраны и восстановления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории Рузского городского округа Московской области.

Согласно указанному регламенту, вырубка любых зеленых насаждения возможна только после получения порубочного билета.

В соответствии с пунктом 6.1 указанного регламента заявитель (представитель Заявителя) обращается в уполномоченный орган посредством РПГУ или МФЦ за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории Рузского городского округа Московской области.

Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области, утвержденном постановлением администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 № 2519.

Факт вырубки зеленых насаждений подтверждается актом осмотра от 08.08.2022, и не оспаривается ответчиком. Осмотр проводился при участии представителя ООО «Прогресс», заявлений и замечаний при составлении акта не поступило.

При этом доказательств получения порубочного билета в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что нормы Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" не распространяются на спорные земельные участки отклоняются судом, поскольку в силу данного закона зеленые насаждения – древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения; объектами благоустройства являются в том числе земельные участки, находящиеся в частной собственности (статья 3); благоустройство – комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленный на обеспечение комфортности и безопасности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Московской области, по содержанию объектов благоустройства, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, элементов благоустройства (статья 4).

Ссылки ответчика на письмо Минприроды России от 02.03.2023 № 16-50/2239-ОГ, в котором Министерство полагает, что в случае получения положительного решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 получение порубочного билета не требуется, отклоняются, поскольку данное письмо не содержит разъяснений применения законодательства нормативного характера, изложенные пояснения относятся к вероятностным суждениям («… представляется, что…»).

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку факт рубки зеленых насаждений в границах участков подтвержден, порубочный билет не получен обществом, суд приходит к выводу, что проведение рубки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 без получения порубочного билета в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" является незаконной и подлежит запрету.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично в следующем порядке.

Обязать ООО «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030212:13, 50:19:0000000:23210, 50:19:0000000:23217 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец