Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А56-6965/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6965/2021
20 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество «ЛИНТУ» (адрес: 194362, Санкт-Петербург, Парголово поселок, Старожиловская (Торфяное тер.) улица, дом 2, литер А, квартира 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2019, ИНН: <***>,);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского Муниципального района Ленинградской области (адрес: 188650, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>);

третьи лица:

1) ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерство обороны Российской Федерации:

2) Министерство обороны Российской Федерации

о признании,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.09.2019 (до перерыва и после перерыва)

ФИО3 по доверенности от 01.09.2019 (до перерыва)

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.12.2020 (до перерыва)

не явился, извещен (после перерыва)

от третьего лица:

1) ФИО5 по доверенности от 13.11.2020. (до перерыва и после перерыва)

2) ФИО6 от 01.02.2021 (до перерыва и после перерыва)



УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «ЛИНТУ» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования Сертолово Всеволожского Муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления Садоводческому некоммерческому товариществу «Линту» без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 47:08:0103001, общей площадью 181000 кв.м, выраженное в выписке из протокола №23 заседания межведомственной земельной комиссии администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2020 № 992 от 24.11.2020 и администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением от 07.02.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 22.04.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 15.07.2021 суд истребовал от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерство обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации копию акта приема передачи лесов от 27.11.1998, на основании которого леса на спорной территории переданы Морозовскому лесничеству на основании постановления Правительства РФ № 135 от 02.02.1998.

В судебном заседании 02.09.2021 к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Стороны отказались от проведения экспертизы, что подтверждается отметкой в протоколе судебного заседания.

В данном судебном заседании объявлен перерыв.

Заседание после перерыва продолжено 09.09.2021.

Заявитель поддержал исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка (№05-05-2973/19-0-0 от 11.10.2019,05-05-3321/19-0-О от 15.11.2019. исх.№3 от 27.04.2020, №4 от 14.07,2020, №5 от 10.09.2020).

10.11.2020 Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории, предварительно согласовать, предоставить без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 181000 кв.м, состоящий из двух участков площадью 105000 кв.м. и 76000 кв.м.

30.11.2020 от заинтересованного лица получена выписка из протокола заседания межведомственной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.11.2020, утвержденного постановлением администрации МО ФИО7 от 30.11.2020 №992, согласно которой Ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 47:08:0103001 обшей площадью 181000 кв.м.

Основание для принятия решения об отказе - часть 6 статьи 3.5 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно на участке произрастают древесные лесные насаждения, числящиеся на учите в Морозовском лесничестве Министерства обороны РФ, отсутствует согласование схемы с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, Учредителем СНТ «Линту», согласно представленной информации от 22.02.2019 является одно физическое лицо, что противоречит ФЗ №217, отсутствуют подъездные пути к испрашиваемой территории.

Заявитель полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.3.3. Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 4.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Имущественные отношения связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

В силу ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли ( ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 67-69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре (ч.2 ст.91 ЛК РФ). По смыслу приведенных норм, земли лесного фонда и лесные участки не являются идентичными понятиями. Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ответу Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ ««Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» от 15.06.2021 № 25/0802 спорные земельные участки входят в границы квартала № 132, выделы 35 - 40, 42 - 48 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Леса на указанном объекте недвижимости исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации и переданы Морозовскому лесничеству по акту приема-передачи лесов от 27.11.1998 на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 135 от 02.08.1998 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» и приказа № 86/136 от 13.04.1999 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны» в целях Постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Спорная территория полностью покрыта лесными насаждениями, категория защитности - защитные леса: защитные полосы. Тот факт, что запрашиваемые земельные участки относятся к ведению Минобороны России, подтверждают ответы Морозовского лесничества от 06.04.2020 № 355 и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 04.03.2020 № 141/2-2252 в адрес СНТ «Линту», имеющиеся в материалах дела и представленные истцом.

Таким образом, у СНТ «Линту» отсутствуют правовые основания для получения спорного объекта в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Вместе с тем, из акта на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны от 05.10.1998 следует, что леса, находящиеся на землях обороны переданы ГУП «Морозовский военный лесхоз», правопреемником которого в настоящее время является Морозовское лесничество.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.