Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А33-9821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года

Дело № А33-9821/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское»

к обществу с ограниченной ответственностью «Опережение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

отдел полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Опережение» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Опережение» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, а также о решении вопроса по изъятой алкогольной продукции.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.04.2019 возбуждено производство по делу.

Заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, в материалы дела не поступало.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной. Так, в случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Опережение» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно материалам дела, 30.10.2018 сотрудниками Отдела полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» в павильоне «Караван», расположенном по адресу: <...> административным органом выявлен факт реализации спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции.

Данный факт отражен административным органом в протоколе проверки предприятия торговли (сферы услуг) от 30.10.2018.

При этом в ходе проведения проверки изъята алкогольная продукция, что отражено в протоколе изъятой вещей и документов от 30.10.2018. Изъятая алкогольная продукция передана на хранение в Отдел полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» на основании акта приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 01.11.2018.

По факту реализации обществом с ограниченной ответственностью «Опережение» алкогольной продукции должностным лицом административного органа составлен протокол от 23.02.2019 №1531900451/815 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Опережение» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.17 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утв. Приказом МВД России от 30.08.2017 № 685, протокол об административном правонарушении от 23.02.2019 №1531900451/815 составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 27.1. КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра, в том числе помещений, установлен статьей 27.8 КоАП РФ.

По части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

Согласно частям 4 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Частью 6 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или его представителю.

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра предусматривает составление протокола осмотра с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и двух понятых.

Согласно части 2 статьи 27.10. КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

В соответствии с частями 5 и 8 статьи 27.10. КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Как следует и материалов дела, 30.10.2018 административным органом на основании материала проверки, зарегистрированного в КУСП от 31.10.2018 № 17705 об осуществлении реализации алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства в павильоне «Караван», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка.

В ходе проверки административный орган установил, что ООО «ОПЕРЕЖЕНИЕ» осуществляет коммерческую деятельность по вышеуказанному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 26.12.2018 (далее – договор), при этом, общество арендует часть нежилого помещения площадью 5 кв.м. из 51 кв.м. торговой площади (п. 1.1 договора).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что осмотр принадлежащей ООО «ОПЕРЕЖЕНИЕ» части помещения, используемой для осуществления коммерческой деятельности, в торговом павильоне «Караван», расположенного по адресу: <...>, с соблюдением вышеприведенных требований в ходе проведения административного расследования не проводился, протокол осмотра не составлялся.

Кроме того, в подтверждения события административного правонарушения административный орган в качестве доказательства в материалы дела представил объяснения, от 30.10.2018, отобранные у ФИО2, согласно которым указанное лицо работает в торговом павильоне «Караван», расположенном по адресу: <...>, а также алкогольная продукция, которая была продана в ходе проверки (бутылка водки «Хаски» объемом 0,5 л. по цене 411 руб.) ООО «ОПЕРЕЖЕНИЕ». При этом, доказательств наличия трудовых отношений между ФИО2 и ответчиком в материалы дела не представлено.

При составлении протокола проверки предприятия и торговли (сферы услуг) от 30.10.2018 присутствовали ФИО2, но этом в протоколе не имеется упоминания об ООО «ОПЕРЕЖЕНИЕ», однако сказано, что проверка проведена в павильоне «Каравай», предпринимательскую деятельность в котором ведет ИП ФИО3

Доказательств того, что ФИО2 и ИП ФИО3 имеют какое-либо отношение к осуществлению коммерческой деятельности ответчиком, осуществляют реализацию алкогольной продукции, принадлежащей ответчику, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельства вменяемого обществу события правонарушения и его виновности в невозможно установить из имеющихся в материалах дела протокола изъятия вещей и документов от 30.10.2018 и протокола проверки предприятия и торговли (сферы услуг) от 30.10.2018.

Суд исходит из того, что данные документы должны соответствовать требованиям, которые предъявляются КоАП РФ к доказательствам.

Из содержания протокола изъятия следует, что он составлены при участии продавца - ФИО2, в отсутствие понятых.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, при изъятии алкогольной продукции согласно данному протоколу не присутствовало.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства осуществления продажи спиртосодержащей продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ОПЕРЕЖЕНИЕ», с учетом нарушения процедуры изъятия алкогольной продукции, суд пришел к выводу, что административным органом не доказан факт реализации алкогольной продукции без лицензии обществом, а также материалы дела не содержат допустимых и относимых доказательств, позволяющих достоверно установить, что алкогольная продукция в количестве 24 ед. согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.10.2018 была изъята с соблюдением требований КоАП.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Учитывая установленные материалами дела обстоятельства в совокупности, суд полагает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административным органом при оформлении процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего дела, и, следовательно, о недопустимости таких доказательств.

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами. Доказательства, добытые с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления о привлечении к административной ответственности отсутствует.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявление Отдела полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОПЕРЕЖЕНИЕ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10).

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Статья 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяет, что изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция, если ее производство и (или) оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Доказательств легальности нахождения в обороте изъятой алкогольной продукции в материалы дела не представлено.

Из представленных в дело доказательств следует, что сотрудниками административного органа произведена передача изъятой алкогольной продукции на хранение в комнату в Отдел полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское».

Следовательно, алкогольная продукция, переданная в Отдел полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» по акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение, подлежит направлению на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 30.10.2018 и переданную в комнату хранения вещественных доказательств ОП № 11 МУ МВД России «Красноярское» по акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 01.11.2018, как находящиеся в незаконном обороте направить на уничтожение.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.А. Кошеварова