Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А83-17609/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-17609/2017
11 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» о признании незаконным бездействие и принуждение к выполнению определенных действий,

заинтересованные лица:

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым;

- Администрация города Ялты Республики Крым.

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым;

- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, представители по доверенности № б/н;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Совета министров Республики Крым – не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явился;

от Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, при рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» от 19.12.2016 (вх. № 01- 14/21) о переоформлении прав на земельный участок площадью 1,1700 га, с кадастровым номером 90:25:080101:140 по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели» для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, из категории земель «земли населенных пунктов».

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» путем совершения действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Определением от 28.11.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

21.12.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Совет министров Республики Крым; - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым; - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 04.04.2018, заинтересованные лица и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного

заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заинтересованные лица свои пояснения по делу представили в материалы дела.

Третьи лица - Совет министров Республики Крым; Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым свои пояснения по делу представили в материалы дела.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым и Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым свои пояснения по делу в материалы дела не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованных лиц и третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.04.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

19.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка 11700 кв.м., в порядке переоформления права, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели», кадастровый номер 90:25:080101:140 с видом разрешенного использования Гостиничное обслуживание, ранее находящегося в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 18.08.2008 зарегистрированного 05.10.2010 за номером 041000700003.

Не рассмотрение Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым заявления общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 18.08.2008 между Форосским поселковым советом и частным предприятием «Виктория Инвест» был заключен договора аренды земельного участка № 8, общей площадью 1,1700 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели» (далее - договор).

Согласно п. 2 договора, в аренду передается земельный участок общей площадью 1,1700 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели», для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (код – 1.17). кадастровый номер – 0111949700:01:001:0101, классифицируется по угодьям: «земли, не переданные в собственность, не предоставленные в постоянное пользование в границах населенного пункта» (ст. 12.3, шифр 96) формы 6-зем, по видам земельных угодий –

1,1700 га: «Застроенные земли», в т.ч. «Земли для отдыха и иные открытые земли», «Земли, переданные для проведения отпусков», «Земли рекреационного назначения» (графы 34, 55, 57, 80 формы 6-зем).

Указанный земельный участок в п. 2 настоящего договора земельный участок выделен в натуре (на местности) в установленном законом порядке и отражен на плане- схеме земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (п. 3 договора).

Указанный в п. 2 настоящего договора земельный участок передается в аренду на основании решения № 11 от 20.06.2008 27-й сессии 05 созыва Форосского поселкового совета, которым было утверждено проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 1,1700 га в аренду. Сроком на 49 лет, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели».

Согласно п. 5 договора, права третьих лиц на указанный земельный участок отсутствует.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет (п. 10 договора).

Договор аренды был зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «ЦГЗК при Госкомземе Украины» о чем в Государственном реестре земель была сделана запись 05.10.2010 за номером 041000700003.

Согласно акта от 11.07.2008 переданному обществу с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» земельному участку определены границы участка.

Земельный участок был передан обществу с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» по акту приема – передачи от 18.08.2008.

Согласно сведений ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица в порядке действующего законодательства Российской Федерации и присвоен ОГРН - <***>.

19.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка 11700 кв.м., в порядке переоформления права, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели», кадастровый номер 90:25:080101:140 с видом разрешенного использования Гостиничное обслуживание, ранее находящегося в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 18.08.2008 зарегистрированного 05.10.2010 за номером 041000700003.

Вышеуказанное заявление Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым не рассмотрено.

Согласно пояснений Администрации города Ялты Республики Крым от 13.02.2018 проект постановления о рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления в адрес Администрации города Ялты от Дпартамента не поступал.

Как усматривается из письменных пояснений Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 04.04.2018 проект постановления в Администрацию города Ялты Республики Крым департаментом не передан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N 6-ФКЗ от 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь").

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулирует Закон Республики Крым N 38 от 30.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее закон N 38-ЗРК).

В соответствии со ст. 1 закона N 38-ЗРК правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также

отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 ст. 3 закона N 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Указанный Порядок был разработан и утвержден в целях защиты прав участников земельных правоотношений, которые не переоформили либо не завершили оформление прав на земельные участки при условии, что начало возникновения данных взаимоотношений имело место до 21.03.2014.

В соответствии с п. 4 Порядка - завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (абз 2 п. 5 Порядка № 313).

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета N 131 от 28 ноября 2014 года "Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым" был создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (далее - Положение).

В п. 1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (за исключением случаев), когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.

Согласно п. 3.5 Положения, департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» обратилось в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления.

Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва "Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены правила, согласно которым заявителям, предоставляется

муниципальная услуга в соответствии с законом N 38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополь". Переоформление осуществляется с учетом положений закона N 38-ЗРК.

В рассматриваемом случае, уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (пункт 4 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 № 37 – далее Правила).

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 16.07.2015 № 1114-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформления права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка», в котором закреплены ключевые правила, полномочия и обязанности департамента по предоставлению указанных услуг (далее – Регламент).

Раздел 3 Регламента содержит последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

в соответствии с п. 3.1.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: консультирование заявителя; принятие и регистрация заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; подготовка результата муниципальной услуги; выдача заявителю результата муниципальной услуги (указанные положения корреспондируются с п. 8, 9, 15 Правил).

В соответствии с п. 3.5.7 Регламента результатом административной процедуры является: договор в трех экземплярах, мотивированный отказ в предоставлении муниципальной слуги, предоставление заявителю информации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым N 38-3PK, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Согласно пункту 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Судом установлено, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка N 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» в Департамент 19.12.2016.

При этом, заявление общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» уполномоченным органом в установленный Порядком N 313 срок без рассмотрения по вышеуказанным основаниям не оставлялось, не возвращалось заявителя и как указывалось ранее постановление относительно разрешения вопроса о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в порядке переоформления права аренды

в адрес Администрации города Ялты Республики Крым Департаментом не направлялось, в связи с чем Администрацией рассмотрено не было.

В силу пункта 15 Порядка № 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 Правил № 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Пунктами 12, 15, 16 Правил № 37 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления; решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым; решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Суд отмечает, что договор аренды земельного участка, заключенный 18.08.2008 между Форосским поселковым советом и частным предприятием «Виктория Инвест» (ООО «Виктория Инвест») является действующим, такой договор недействительным не признавался, в судебном порядке либо по соглашению сторон не расторгался. Обратного в материалы дела не предоставлено.

Также, в материалах дела имеется письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 26.01.2017 № 02- 08/443 о предоставлении информации Департаменту имущественных и земельных

отношений Администрации города Ялты Республики Крым на запрос от 12.01.2017 № 01- 14/21, в котором сообщает последнему, что по земельному участку ООО «Виктория Инвест», расположенному по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели», для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (гостиничное обслуживание) общей площадью 1,1700 га – территория соответствует виду функционального использования. Ограничений (обременение) отсутствует. Наличие объектов охраны культурного наследия отсутствует. Рассположение земельного участка на землях лесного фонда отсутствует. Расположение особо охраняемых территорий и объектов отсутствует. Данный ответ был подготовлен с учетом использования Генерального плана пгт. Форос утвержденного решением 52-й сессии 6-го созыва Форосского поссовета № 8 от 30.12.2013.

Как следует из материалов дела, 19.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» обратилось в Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, приложив к нему необходимые документы. Однако данное заявление в установленный законом срок рассмотрено не было и не было принято или решение о предоставлении земельного участка в аренду или решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Суд считает, что предоставление по переоформлению договора аренды Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты и Администрацией города Ялты Республики Крым является единой муниципальной услугой.

Установив, что Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты и Администрацией города Ялты Республики Крым в установленный срок не были совершены предусмотренные законом действия, суд приходит к выводу о незаконности допущенного ими бездействия, которое нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест».

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» о бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества.

Способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» от 19.12.2016 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, должен обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление общества и принять соответствующее решение.

Так как окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает администрация, суд считает необходимым обязать администрацию в течение четырнадцати дней с даты принятия постановления суда рассмотреть заявление общества от 19.12.2016 о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц). Вместе с тем,

законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении. В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Суд пришел к выводу о наличии бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно платежного поручения № 11 от 25.10.2017 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

В связи с чем, суд считает необходимым вернуть истцу излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест», удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на

территории Республики Крым от 02.09.2014 № 313, при рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» от 19.12.2016 (вх. № 01- 14/21) по переоформлению права аренды, возникшего до 21.03.2014, на земельный участок площадью 1,1700 га по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели» для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, из категории земель «земли населенных пунктов», незаконным.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу рассмотреть заявление ООО «Виктория Инвест» от 19.12.2016 (вх. № 01-14/21) о предоставлении земельного участка площадью 1,1700 га, с кадастровым номером 90:25:080101:140, расположенного по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, в районе дачи «Тессели», в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлиной в размере 1500,00 руб.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория Инвест» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлиной в размере 1500,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко