Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А82-539/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-539/2019
г. Ярославль
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 06.11.2018 по делу № 03-03/15-17 (20.11.2018 №12492/03-03) о нарушении антимонопольного законодательства и отменить данное решение

об обязании Ярославского УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" и возобновить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного бюджетного учреждения Ярославской области

третьи лица: 1. Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Яроблтранском", 2. Департамент транспорта Ярославской области.


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 04.04.2019;

от третьего лица (ГБУ ЯО «Яроблтранском») - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от третьего лица (Департамент транспорта ЯО) – не явился;



установил:

Акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" (далее по тексту также «Общество», «заявитель») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 20.11.2018 по делу № 03-03/15-17 о нарушении антимонопольного законодательства, обязании Ярославского УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" и возобновить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском».

Определением от 03.06.2019 произведена замена судьи Мухиной Е.В. на судью Марусина В.А.

К участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Яроблтранском" (далее по тексту также «Учреждение»), Департамент транспорта Ярославской области (далее по тексту также «Департамент»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство об объединении в одно производство настоящего дела с делом № А82-10393/2019.

Представители ответчика и Учреждения возражали как по существу заявленных требований, так и против объединения дел в одно производство.

Представитель третьего лица департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев ходатайство ответчика об объединении и дел в одно производство, суд не нашел оснований для его удовлетворения. При этом суд учитывает, что рассматриваемое дело и дело № А82-10393/2019 имеют различный предмет: в рамках денного дела оспаривается решение ответчика, содержащее оценку взаимоотношений заявителя и Учреждения в 2016- первой половине 2017 г., а в рамках дела № А82-10393/2019 рассмотрено заявление Общества с ограниченной ответственностью "Чайка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к должнику – Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм: 105625.00 руб.

При этом в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело № А82-10392/2019, в котором Акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" оспаривает отказ ответчика, датированный 26.02.2019 в возбуждении дела в отношении ГБУ ЯО «Яроблтранском» в отношении Учреждения по признакам нарушения антимонопольного законодательства, допущенного во второй половине 17-2018 г.

Кроме того, рассматриваемое дело возбуждено судом 25.01.2019, неоднократно откладывалось в связи с предоставлением сторонами дополнительных доказательств. С заявлением, рассматриваемым в деле № А82-10392/2019, Общество обратилось в суд еще 04.06.2019, и до настоящего времени о необходимости объединения дел не заявляло.

Таким образом, объединение дел в одно производство приведет к неоправданному затягиванию рассмотрения настоящего дела.

В порядке стати 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица - Департамента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица Учреждения, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступило заявление ОАО «Рыбинскэлектротранс» (вх. № 4615 от 04.05.2017) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ГБУ ЯО «Яроблтранском».

Принимая оспариваемое решение по делу, Комиссия Ярославского УФАС исходила из следующего.

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № 1170-п «О Порядке оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 20.12.2010 № 952-п» (далее – Постановление №1170-п) персонифицированная электронная транспортная карта (далее - транспортная карта) - единый проездной билет долговременного пользования, предназначенный для автоматизированной регистрации и оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Пунктом 1.3 Постановления 1170-п установлено, что оператор информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания транспортных карт (далее - оператор), - организация, уполномоченная Правительством области на обслуживание транспортных карт.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Ярославской области от 17.08.2015 № 914-п «Об операторе информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт» (далее – Постановление №914-п) государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» определено как:

- организация Ярославской области, уполномоченная на обслуживание персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области;

- оператор информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области;

- оператор по передаче данных в систему Единой государственной информационной системы социального обеспечения.

В пункте 1<2> Постановления №914-п указано, что в рамках осуществления полномочий, указанных в пункте 1, государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском»:

- приобретает пластиковые карты для оформления персонифицированных электронных транспортных карт;

- организует оформление персонифицированных электронных транспортных карт через филиалы государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и органы социальной защиты населения муниципальных образований области;

- заключает договоры с организациями, осуществляющими выдачу персонифицированных электронных транспортных карт;

- заключает договоры с организациями, осуществляющими пополнение персонифицированных электронных транспортных карт;

- заключает договоры с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки в городском сообщении в соответствующем муниципальном образовании области;

- организует технологический процесс по передаче данных в Единую государственную информационную систему социального обеспечения.

Таким образом, исходя из действующего законодательства у ОАО «Рыбинскэлектротранс», как у перевозчика, возникает обязанность по заключению договора обслуживания транспортных карт с ГБУ ЯО «Яроблтранском».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В связи с невозможностью заключения договора обслуживания транспортных карт с иной организацией кроме ГБУ ЯО «Яроблтранском», на рынке услуг обслуживания транспортных карт на территории Ярославской области доля ГБУ ЯО «Яроблтранском» составляет 100%.

Таким образом, ГБУ ЯО «Яроблтранском» занимает доминирующее положение.

Между ГБУ ЯО «Яроблтранском» (оператор) и ОАО «Рыбинскэлектротранс» (перевозчик) заключен договор об оказании услуг от 14.12.2015 №149-223 (далее – Договор №149-223), по которому оператор обязуется организовать с привлечение агентов прием от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организовать информационно-технологическое обслуживание перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика.

Согласно пункту 2.2 Договора №149-223 расчеты, связанные с оплатой услуг (вознаграждением) Оператора по обслуживанию перевозчика, установлены сторонами в приложении №1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1 приложения №1 к договору №149-223 размер вознаграждения, выплачиваемый перевозчиком оператору с 01.11.2015 по 31.12.2015 составляет 7,0 (семь целых) % от каждой обслуживаемой в АСУОП[1] транзакции считывания поездки по транспортной карте (в том числе НДС).

Пунктом 2 приложения №1 к договору №149-223 размер вознаграждения, выплачиваемый перевозчиком оператору с 01.01.2016 по 31.12.2020 составляет 7,5 (семь целых пять десятых) % от каждой обслуживаемой в АСУОП транзакции считывания поездки по транспортной карте (в том числе НДС).

ОАО «Рыбинскэлектротранс» направило в адрес ГБУ ЯО «Яроблтранском» протокол разногласий к договору №149-223, по которому предложило изложить пункт 2 приложения №1 к договору №149-223 в следующей редакции: «размер вознаграждения, выплачиваемый перевозчиком оператору с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 7,5 (семь целых пять десятых) % от каждой обслуживаемой в АСУОП транзакции считывания поездки по транспортной карте (в том числе НДС). Размер вознаграждения, выплачиваемый перевозчиком оператору с 01.04.2016 по 31.12.2016 от каждой обслуживаемой в АСУОП транзакции устанавливается дополнительным соглашением между оператором и перевозчиком».

Протоколом разногласий от 14.12.2015 к договору №149-223 ГБУ ЯО «Яроблтранском» приняло указанную редакцию ОАО «Рыбинскэлектротранс».

30.12.2015 Приказом №104 ГБУ ЯО «Яроблтранском» установило стоимость услуги по информационно-технологическому обслуживаю перевозчиков в размере 7,5%.

С целью исполнения своих обязательств, возложенных Постановлениями №1170-п и 914-п, ГБУ ЯО «Яроблтранском» (заказчик) заключило договор с ЗАО «Золотая корона» (исполнитель) от 14.10.2015 №74-223, по которому исполнитель обязуется передать заказчику простую (неисключительную) лицензию на право использования программного обеспечения АСУОП, а также оборудование АСУОП, а заказчик обязуется оплатить определенную настоящим договором денежную сумму (цену).

Также ГБУ ЯО «Яроблтранском» были заключены договоры присоединения агента к транспортной платежной системе «электронный проездной», по которым оператор поручает, а агент берет на себя обязательство по организации обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области в пунктах пополнения транспортных карт, а оператор обязуется уплатить агенту вознаграждение за выполнение настоящего поручения. Указанные договоры заключены со следующими агентами: ЗАО «Даниловское автотранспортное предприятие», МУП «Информационно-расчетный центр», ООО «Любимское автотранспортное предприятие», МУП «Борисоглебское автотранспортное предприятие», АО КБ «Северный банк», ИП ФИО4, ПАО «Совкомбанк», ПАО «Московский индустриальный банк», ИП ФИО5, Управление федеральной почтовой связи Ярославской области - филиал ФГУП «Почта России», ООО «Социальная аптека», ООО фирма «Аптекарь», ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «АйТи-Лаб», ООО «Информационная система».

Согласно экономическому расчету доходов и расходов в целях определения вознаграждения оператору за оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию, который представлен ГБУ ЯО «Яроблтранском» в адрес Ярославского УФАС письмом от 09.12.2016 №12/2351, процент вознаграждения в размере 7,5% составляет частное от расходов ГБУ ЯО «Яроблтранском» и суммой пополнения.

В расходы входят: НДС, размер платежа по договору с ЗАО «Золотая корона» в разбивке суммы по договору на 5 лет, а также оплата вознаграждений агентам.

Сумма пополнения принята из данных представленных Департаментом транспорта Ярославской области (ранее – агентство транспорта Ярославской области).

04.08.2017 Ярославским УФАС России в адрес ГБУ ЯО «Яроблтранском» выдано предупреждение в связи с выявлением в действиях (бездействии) ГБУ ЯО «Яроблтранском» по навязыванию невыгодных условий договора об оказании услуг по обеспечению приема от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организации информационно-технологического обслуживания перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика, а именно взиманию экономически необоснованного размера вознаграждения в рамках договоров, заключенных с перевозчиками Ярославской области.

ГБУ ЯО «Яроблтранском» предупредили о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению указанного нарушения, а также о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, путем изменения методики расчета определения вознаграждения оператору за оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию, а именно:

- изменения расчета вознаграждения посредством применения и учета при расчете количества поездок в месяц, а не суммы пополнения;

- применения при расчете среднего процента вознаграждения, оплачиваемого агенту за организацию обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области, в пунктах пополнения транспортных карт, исходя из вознаграждений, установленных действующими в настоящее время договорами присоединения агента к транспортной платежной системе «Электронный проездной»;

- произведения перерасчета взысканных (полученных) денежных средств с перевозчиков Ярославской области, с которыми у ГБУ ЯО «Яроблтранском» заключен договор об оказании услуг, с учетом надлежащего расчета вознаграждения, за весь период действия указанных договоров.

Письмом от 08.09.2017 №12/823 ГБУ ЯО «Яроблтранском» пояснило следующее:

1. ГБУ ЯО «Яроблтранском» применяет учет суммы транзакций и количества поездок с момента возникновения договорных отношений с перевозчиками;

2. ГБУ ЯО «Яроблтранском» выведен средний процент вознаграждения по договорам заключенным с агентами. Расчет производился за 2016 год и 7 месяцев 2017 года;

3. При расчете процента вознаграждения использовались данные представленные Департаментом транспорта Ярославской области, договор с ЗАО «Золотая корона», договоры присоединения агента к транспортной платежной системе «электронный проездной». Полученные данные не отражали реальные затраты ГБУ ЯО «Яроблтранском» на момент заключения договоров с перевозчиками.

Также ГБУ ЯО «Яроблтранском» представило расчет фактического процента расходов по обслуживанию транспортной карты за период с 2016 года и 7 месяцев 2017 года с учетом фактических затрат учреждения за анализируемый период, согласно которому фактические суммы выше представленных в расчете от 09.12.2016. При использовании в расчете фактических расходов процент вознаграждения оператору составил бы за 2016 год - 8,58%, за 7 месяцев 2017 года — 8,27%, средний фактический процент равен 8,46%. Экономический расчет, представленный Ярославскому УФАС России письмом от 09.12.2016 носит перспективный (т. е. предварительный) характер для периода с января 2016 года по декабрь 2020 года в совокупности, и не учитывает фактических затрат ГБУ ЯО «Яроблтранском» в конкретный год. В письме от 08.09.2017 ГБУ ЯО «Яроблтранском» был предоставлен расчет с поправкой на фактическую сумму денежных средств от транзакций, а также фактические расходы указанного хозяйствующего субъекта за 2016 год и первую половину 2017 года. Таким образом, по фактическим данным, статья «сумма пополнения/сумма денежных средств от транзакций» в 2016 году увеличилась на 27,37%, статья «расходы» выросла на 10,5%. В первые 7 месяцев 2017 года статья «сумма пополнения/сумма денежных средств от транзакций» увеличилась на 46,44%, статья «расходы» уменьшилась на 8,1%. Процент вознаграждения на протяжении всего рассматриваемого периода оставался неизменным и составлял 7,5%, что на 0,96% меньше фактического среднего процента расходов ГБУ ЯО «Яроблтранском» по обслуживанию транспортной карты за период с 2016 года и 7 месяцев 2017 года.

Приказом от 20.09.2017 №398 Ярославским УФАС России возбуждено дело №03-03/15-17 в отношении ГБУ ЯО «Яроблтранском» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании невыгодных условий договоров об оказании услуг по обеспечению приема от пользователей денежных средств за использование транспортной картой, а также организации информационно-технологического обслуживания перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика, а именно взиманию экономически необоснованного размера вознаграждения в рамках указанных договоров, заключенных с перевозчиками Ярославской области.

Письмами от 16.11.2017 №12/1060, от 08.12.2017 №12/1121 ГБУ ЯО «Яроблтранском» представило подтверждающие документы фактического расчета от 08.09.2017.

В письменных пояснениях от 19.03.2018 №б/н и от 27.03.2018 №07-07/139 Департамент транспорта Ярославской области указало следующее.

«Финансирование ГБУ ЯО «Яроблтранском» для выполнения им государственного задания на 2015 год осуществлялось в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ (далее – Соглашение), согласованным в установленном порядке с департаментом финансов Ярославской области.

Таким образом, денежные средства из областного бюджета были выделены на осуществление полномочий службы, в соответствии с утвержденным государственным заданием, и не могли быть предусмотрены на финансовое обеспечение договора №74-223 от 14 октября 2015 года на приобретение простой (неисключительной) лицензии на право использования программного обеспечения автоматизированной системы учета и оплаты проезда в автомобильном и городском электрическом транспорте общего пользования, действующую на территории Ярославской области, а также оборудования.

В настоящее время, установленный процент платы в размере 7,5% за услуги учреждения по информационно-технологическому обеспечению перевозчиков, экономически обоснован учреждением, однако не покрывает платеж, установленный графиком платежей по договору, в связи со снижением количества пользователей транспортных карт от плановых значений, установленных в расчетах»

«Согласно ст. 5 Социального кодекса Ярославской области под социальной поддержкой понимается предоставление отдельным категориям граждан социальных услуг, денежных компенсаций, денежных выплат. Одной из разновидностей социальных услуг является в соответствии со ст. 58 Социального кодекса Ярославской области освобождение от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 58 Социального кодекса Ярославской области социальные услуги по освобождению от оплаты 50 или 100 процентов стоимости проезда предоставляются при проезде автомобильным и наземным городским электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении по внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии автоматизированной регистрации проезда с использованием персонифицированной электронной транспортной карты.

В настоящее время департамент транспорта области реализует в полном объеме полномочия, предусмотренные Законом Ярославской области от 19.12.2008 №65-з в части возмещения недополученных доходов, возникших от предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан Ярославской области.

При возложении на ГБУ «Яроблтранском» полномочий по обслуживанию персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области Правительство области реализовывает полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по социальной поддержке населения в виде предоставления социальных услуг по освобождению отдельных категорий населения от оплаты 50 или 100 процентов стоимости проезда при проезде автомобильным и наземным городским электрическим транспортом общего пользования».

Государственное задание для ГБУ ЯО «Яроблтранском» утверждено приказом агентства транспорта Ярославской области от 26.01.2015 №6/од.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2015 году между ГБУ ЯО «Яроблтранском» и агентством транспорта Ярославской области заключено 30.03.2015.

Ярославским УФАС России при возбуждении дела №03-03/15-17 о нарушении антимонопольного законодательства признаки нарушения были установлены в навязывании невыгодных условий договоров об оказании услуг по обеспечению приема от пользователей денежных средств за использование транспортной картой, а также организации информационно-технологического обслуживания перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика, а именно взиманию экономически необоснованного размера вознаграждения в рамках указанных договоров, заключенных с перевозчиками Ярославской области.

В ходе рассмотрения указанного дела Ярославским УФАС России установлено, что за период с 2016 года и 7 месяцев 2017 года процент вознаграждения оставался неизменным и составлял 7,5%, что на 0,96% меньше фактического среднего процента расходов ГБУ ЯО «Яроблтранском» по обслуживанию транспортной карты.

Следовательно, в действиях ГБУ ЯО «Яроблтранском» отсутствуют признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства и выводы, Ярославское УФАС оспариваемым решением прекратило рассмотрение дела №03-03/15-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ГБУ ЯО «Яроблтранском» в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Оспаривая данное решение, Общество полагает, что Учреждением в подтверждение установленного процента вознаграждения представлены недостоверные расчеты затрат, которые Учреждение несет при исполнении договора, заключенного с Обществом.

Так, в Пояснениях к экономическому расчету, представленному Учреждением (т. 8, л.д. 73) Общество приводит свой расчет затрат, основанный на ином количестве электронных карт (330000 шт. вместо учтенных Учреждением 122547 шт., ином количестве поездок в месяц (50 вместо 21), иной средневзвешенной стоимости поездки в городском сообщении по Ярославской области (11,5 рублей вместо 8,9) рублей.

Кроме того, Общество полагает, что часть затрат неправомерно возложена Учреждением на перевозчиков, в том числе на Общество. В дополнениях от 12.04.2019 к заявлению (т.7, л.д. 100-103) Общество указывает, что не является стороной договора № 74-223 от 14.10.2015, заключенного между Учреждением и ЗАО «Золотая корона» о передаче простой (неисключительной) лицензии на право использования программного обеспечения АСУОП, не давало согласия на приобретение данного программного обеспечения, в своей деятельности его не использует, в связи с чем полагает, что затраты Учреждения по данному договору не должны возмещаться перевозчиком.

Также Общество предлагает сравнить стоимость услуг, оказываемых Учреждением, со стоимостью аналогичных услуг в других субъектах Федерации, приводя для примера стоимость услуг МП г. Омска «Пассажирсервис» (1,3% от стоимости транзакции, т. 8, л.д. 69), АО «Кранбанк» в г. Иваново (3%, т. 8, л.д. 105).

Возражая против требований, Ярославское УФАС полагает, что в оспариваемом решении в полной мере оценило действия Учреждения в части определения стоимости услуг по договору с Обществом, проверило представленные Учреждением расчеты и признало их обоснованными, при этом установило, что применяемый Учреждением процент вознаграждения не покрывает фактических затрат последнего, связанных с обслуживанием транспортных карт.

Учреждение, поддерживая правовую позицию УФАС, обращает внимание на то, что все параметры, примененные при расчете спорного процента вознаграждения, представлены в Учреждение Агентством транспорта Ярославской области (письмо от 29.09.2015 № 01/755, т.8, л.д. 16), при этом стоимость услуг по договору с Обществом (7,5% от суммы транзакции) фактически включает в себя лишь часть затрат по обслуживанию персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области. Подробные пояснения по расчету спорного процента вознаграждения приведены в Пояснениях третьего лица (т.8, л.д. 13-14).

Кроме того, Учреждением по запросу суда расчет процента вознаграждения оператору с учетом накладных расходов за период 2016-1 полугодие 2019 года исходя из фактических данных, согласно которому процент вознаграждения, полностью покрывающий затраты Учреждения, должен был составить: в 2016 году – 9,02%, в 2017 году – 8,60%, в 2018 году – 7,06%, в 1-м полугодии 2019 г. – 8,01% (т.8, л.д.110).

Третье лицо Департамент транспорта Ярославской области в письменных пояснениях от 18.09.2019 (т.8, л.д. 131-132) подтвердил правильность расчетов Учреждения.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 39 закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В статье 41 закона указано, что по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в запечатанном конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать, среди прочего, выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу (пункт 3.4. статьи 41 закона о защите конкуренции).

В рассматриваемом случае предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства фактически являлся механизм формирования цены договора от 14.12.2015 №149-223 об оказании услуг, заключенного между ГБУ ЯО «Яроблтранском» (оператор) и ОАО «Рыбинскэлектротранс» (перевозчик), по которому оператор обязуется организовать с привлечение агентов прием от пользователей денежных средств за использование транспортной карты, а также организовать информационно-технологическое обслуживание перевозчика с целью обслуживания пользователей в транспортных средствах перевозчика.

В результате рассмотрения дела Комиссия установила, что процент вознаграждения по договору (в размере 7,5%) составляет частное от расходов ГБУ ЯО «Яроблтранском» и суммой пополнения карт. В расходы входят: НДС, размер платежа по договору с ЗАО «Золотая корона» в разбивке суммы по договору на 5 лет, а также оплата вознаграждений агентам.

Таким образом, стоимость услуг Учреждения по договору, заключенному с Обществом, фактически предполагает только возмещение затрат Учреждения, связанных с выполнением функций оператора информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт, возложенных на Учреждение постановлением Правительства Ярославской области от 17.08.2015 № 914-п.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2018 по делу № А82-2691/2018 отказано в удовлетворении требований Общества к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Ярославского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2017, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" и возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области по заявлению № 863 от 24.05.2016.

В рамках указанного дела Общество оспаривало отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области по признакам следующих нарушений:

- навязывание перевозчикам услуг ГБУ ЯО «Яроблтранском» как единственного оператора по обслуживанию персонифицированных транспортных карт, что, по мнению заявителя, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- непринятие мер, направленных на возмещение перевозчикам затрат на плату услуг ГБУ ЯО «Яроблтранском», что по мнению заявителя, является нарушением пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела № А82-2691/2018 судом установлено, что рассматриваемая деятельность ГБУ ЯО «Яроблтранском» является не услугой, необходимой для осуществления полномочий органа субъекта РФ (то есть государственными нуждами, обеспечиваемыми путем проведения конкурентных процедур), а частью самой государственной услуги, оказываемой ГБУ как органом, специально учрежденными для этих целей. В данном случае государственная услуга по льготному проезду оказывается жителям Ярославской области, а не перевозчикам (в том числе заявителю). При этом положения статьи 58 Социального кодекса ЯО Обществом в судебном порядке не оспаривались. Также их из материалов дела следует, что плата за оказываемые ГБУ ЯО «Яроблтранском» услуги является одинаковой для всех субъектов, осуществляющих на территории Ярославской области услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

По мнению суда, формирование цены договора оказания услуг, предполагающее только возмещение затрат исполнителя, связанных с оказанием такой услуги, не может рассматриваться как ущемление интересов хозяйствующего субъекта – заказчика услуги. При этом следует учитывать, что процент вознаграждения в размере 7,5 установлен Учреждением не только для Общества, но и для всех перевозчиков на территории Ярославской области, о чем свидетельствует приказ от 30.12.2015 №104.

Оценивая обоснованность расчета процента вознаграждения, произведенного Учреждением, суд отмечает, что все параметры, примененные в данном расчете, подтверждены представленным в материалы дела письмом Агентства транспорта Ярославской области от 29.09.2015 № 01/755.

Учитывая, что процент вознаграждения в 2016 году рассчитан Учреждением исходя из прогнозных показателей (на что указано в Пояснениях третьего лица (т.8, л.д. 13-14)), суд в ходе рассмотрения дела запросил у Учреждения расчет процента вознаграждения за период 2016 – 1-е полугодие 2019 года исходя из фактических данных. Согласно данному расчету процент вознаграждения, полностью покрывающий затраты Учреждения, должен был составить: в 2016 году – 9,02%, в 2017 году – 8,60%, в 2018 году – 7,06%, в 1-м полугодии 2019 г. – 8,01%.

Таким образом, ответчик в оспариваемом решении пришел к правильному выводу о том, что за период с 2016 года и 7 месяцев 2017 года процент вознаграждения оставался неизменным и составлял 7,5%, что меньше фактического среднего процента расходов ГБУ ЯО «Яроблтранском» по обслуживанию транспортной карты.

Довод Общества о неправомерности включения в расчет процента затрат по договору с ЗАО «Золотая корона» от 14.10.2015 №74-223 не принимается судом, поскольку из материалов дела следует, что данный договор заключен Учреждением исключительно с целью выполнения возложенных на него функций оператора по обслуживанию персонифицированных транспортных карт. Процедура заключения данного договора являлась предметом рассмотрения по делу № А82-628/2016. Вступившим в законную силу решением по указанному делу признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров №06- 07/78-15 от 27.10.2015, которым в действиях ГБУ ЯО «Яроблтранском» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 6.2., 8.2. Положения о закупках, частей 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оспаривая процент вознаграждения по договору с Учреждением, Общество, помимо прочего, указывает на отсутствие источника компенсации затрат на оплату услуг Учреждения.

Однако данное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности действий самого Учреждения.

При этом следует отметить, что решением Ярославского областного суда от 21.05.2019 по делу № 3а-135/19 (т.8, л.д. 74-83), рассмотренному по административному исковому заявлению Общества, признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 № 267-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска». Приказ Департамента оспаривался Обществом именно в связи с непринятием в расчет при установлении тарифа экономически обоснованных расходов Общества по оплату услуг Учреждения. Принимая решение по делу, суд исходил из того, что расходы, понесенные Обществом по договору с ГБУ «Яроблтранском» на обслуживание персонифицированных электронных карт, непосредственно связаны с деятельностью по перевозке льготной категории граждан, обусловлены порядком предоставления социальных услуг и получения субсидий в связи с оказанием этих услуг, предусмотренном нормами регионального законодательства. в связи с этим решение регулирующего органа об исключении данных расходов из необходимой валовой выручки в связи с отсутствием нормативно-правового акта, определяющего источник финансирования данных расходов, а также доводы административного ответчика об отсутствии оснований для отнесения этих расходов к экономически обоснованным, являются несостоятельными.

Таким образом, у Общества при исполнении договора с Учреждением как оператором по обслуживанию персонифицированных транспортных карт имеется правовой механизм для возмещения данных расходов, что также свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения ущемления прав заявителя.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110,130,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об объединении в одно производство дел №№ А82-539/2019 и А82-10392/2019 отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.


[1] АСУОП (автоматизированная система учета и оплаты проезда Ярославской области) – система, предназначенная для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между агентами и перевозчиками (участники) и оператором при оказании пользователям услуг по перевозке в пассажирском транспорте общего пользования на территории Ярославской области с использованием транспортных карт (пункт 1.1 Договора №149-223).