Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А83-11155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11155/2020
03 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бекировой Э.П. рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.03.2015, ул.Двухпрудная, 51, с.Водное, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Белова, дом 2а, с.Мирное, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, ул. Александра Невского, 29, г. Симферополь, <...>)

о понуждении совершить определенные действия,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2019 №02-40/22, диплом №311216-166 от 30.06.2016, служебное удостоверение УР№196189;

от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 11.08.2020 №06-20/09157@, диплом МВ №11514159 от 04.06.2004;

иные участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо) с требованием об обязании включить ИП ФИО1 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 для перечисления субсидий согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №343.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель, являясь индивидуальным предпринимателем основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРИП является 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», с 2015 года фактически основным видом деятельности, которым занимается предприниматель, является 96.02 «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты». Поскольку деятельность предпринимателя была приостановлена в связи с принятием мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, то предприниматель имеет право на основании Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 №576 и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №343 на получение субсидии.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на то, что согласно Постановления РФ от 10.04.2020 №479 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» такой вид деятельности как «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» к наиболее пострадавшим не относится.

Спор в рамках настоящего дела рассмотрен с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым.

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым также возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывало, что по состоянию на 01.03.2020 и на дату рассмотрения дела предприниматель состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предприниматель явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение не явившихся участников судебного процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель 05.05.2020 направил в Инспекцию обращение с просьбой разъяснить, почему предприниматель не может получить субсидию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

В ответ на обращение предпринимателя Инспекцией было направлено письмо от 08.05.2020 за исх.№04-51/04472@, в котором сообщалось, что согласно п.1 постановления Правительства РФ от 24.04.2020 №576 субсидия предоставляется российским организациям и индивидуальным предпринимателя по ОКВЭД, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020.

Считая данный ответ нарушающим его права и законные интересы, предприниматель с целью восстановления нарушенного права обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, 198 АПК РФ одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Исходя из ч.ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в частности: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания приведенных норм права следует, что возложение судом на государственный орган каких-либо обязанностей возможно лишь при условии признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующего государственного органа.

При этом для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как следует из материалов дела, согласно данным, представленным в сети «Интернет» на сайте nalog.ru, ФИО1 по состоянию на 01.03.2020 и на дату рассмотрения дела состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 Правил N 576 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил N 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил N 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление); б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц; д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее - Постановление N 409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей наиболее пострадавшей сфере определяется по коду ОКВЭД основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД являлся код 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

Постановлением N 434 утвержден перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В данный перечень Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код 68.20) не входит.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» на 96.02 «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» произведена предпринимателем 20.05.2020, то есть изменения внесены после 1 марта 2020 года и после опубликования Правил N 576.

Таким образом, заявителем не соблюдены условия пункта 1 Правил N 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в перечень, утвержденный Постановлением N 434, в связи с чем предприниматель не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Правилами N 576.

В Письме ФНС России от 07.07.2020 N БС-19-11/148@ сделаны аналогичные выводы о том, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил N 576, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

В Письме ФНС России от 10.07.2020 N БВ-4-3/11186@ обращается внимание на то, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем вид деятельности по коду ОКВЭД не является его основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года, относящимся к сферам деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в результате распространения новой коронавирусной инфекции, устанавливается невыполнение требований пункта 2 Постановления N 409 и абзаца 2 пункта 1 Правил N 576, что исключает возможность получения соответствующих мер государственной поддержки.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, а также в возражениях и дополнениях к возражению отклоняются в связи со следующим.

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме N Р11001.

Согласно пункту 2.16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (далее - требования), в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в листе И заявления "Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

В разделах 1 "Код основного вида деятельности" и 2 "Коды дополнительных видов деятельности" указывается не менее четырех цифровых знаков (пункт 2.16.1. Требований).

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы N Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях NN Р13001 и Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

С учетом изложенного, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, указание то, что основанная доля в доходах предпринимателя составляет от деятельности по предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты само по себе не свидетельствует о том, что именно деятельность по коду ОКВЭД 96.02 «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» является основным видом деятельности у предпринимателя.

Согласно пункту 5 Правил N 576, в компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Кроме того Правилами N 576 прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года, что в данном случае применительно к виду экономической деятельности у предпринимателя отсутствует.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Из заявленных требований предпринимателя следует, что последний обращается в суд за защитой своих нарушенных прав в виде неполучения субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576.

Вместе с тем, доказательств обращения предпринимателя (и получения налоговым органом) в порядке, установленном законодательством, именно с заявлением о получении субсидии последним в материалы дела не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению, так как последний не представил доказательств того, что его права нарушаются, в то время как предпринимателем не представлено в налоговый орган соответствующее заявление (иного из материалов дела не следует), на 01.03.2020 и на дату вынесения решения суда предприниматель состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, вид деятельности по коду ОКВЭД заявителем изменен 20.05.2020 то есть на дату 01.03.2020 код ОКВЭД предпринимателя был «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код 68.20), который не входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

С учетом изложенного, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком и каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Суд полагает, что, вопреки ст. 65 АПК РФ, предпринимателем не доказано, какое его право нарушено налоговым органом, и какое его право подлежит восстановлению и каким путем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит отнесению на него на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., уплаченную по квитанции от 10.06.2020 №202.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев